摘要：
當(dāng)前，全球強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易機(jī)制和自愿碳市場(chǎng)正在逐步開(kāi)放和多元化，國(guó)際之間的合作和互認(rèn)正成為大趨勢(shì)。此時(shí)，讓CCER機(jī)制“走出去”，將會(huì)幫助我們?cè)跉夂蜃h題上贏得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。
撰文 | Yinyin
編輯 | Tang
今年以來(lái)，CCER交易市場(chǎng)的建設(shè)突飛猛進(jìn)。
從湖北武漢召開(kāi)的中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)上獲悉，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)自今年1月22日正式啟動(dòng)半年來(lái)，已完成4582家開(kāi)戶(hù)。
近期CCER市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)動(dòng)作包括發(fā)布了審定核查機(jī)構(gòu)（DOE）的名單、連續(xù)更新了近4年減排項(xiàng)目電力基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子、開(kāi)放了CCER項(xiàng)目核查員的注冊(cè)等。
雖然我國(guó)的自愿碳市場(chǎng)起步稍微晚了一些，但由于CCER方法論是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一向社會(huì)征集和遴選的，因此我國(guó)的自愿減排機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)是減排機(jī)理更加清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量更加有保障、可以有效監(jiān)管的。
不過(guò)，現(xiàn)在其他地區(qū)的強(qiáng)制碳市場(chǎng)交易機(jī)制和自愿碳市場(chǎng)正在逐步開(kāi)放和多元化，國(guó)際之間的合作和互認(rèn)正成為大趨勢(shì)，這有利于企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)交易。
比如，目前新加坡引入了巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)際碳信用（ICC）的資格名單框架，允許應(yīng)繳納碳稅的公司使用符合條件的ICC來(lái)抵消其應(yīng)稅排放量的最多5%。
而日本的碳市場(chǎng)GX-ETS也于今年4月宣布，將接受其他國(guó)家“其他符合條件的碳信用”的項(xiàng)目注冊(cè)申請(qǐng)，包括碳捕集、利用和封存（CCUS）、沿海藍(lán)碳、生物能源碳捕集和封存(BECCS)以及直接空氣捕集和碳封存(DACCs)。以上四類(lèi)碳清除信用（CDR）將被允許進(jìn)入日本碳市場(chǎng)，抵消使用的上限也為5%。
面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的歐盟“碳關(guān)稅”或很可能到來(lái)的美國(guó)“碳關(guān)稅”，讓我們的CCER機(jī)制“走出去”，也能幫助我們?cè)跉夂蜃h題上贏得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。
現(xiàn)在來(lái)看，世界范圍內(nèi)的碳抵消市場(chǎng)剛剛興起，需求量很大，但碳定價(jià)機(jī)制都算不上成熟，以碳抵消機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排國(guó)際合作，將會(huì)是一個(gè)良好的切入點(diǎn)。
01--世界范圍內(nèi)的碳抵消需求
對(duì)于碳信用或者說(shuō)核證減排量的第一重需求來(lái)自強(qiáng)制碳市場(chǎng)。理想情況下，自愿碳市場(chǎng)可以成為強(qiáng)制碳市場(chǎng)的有效補(bǔ)充機(jī)制。
比如我國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)和試點(diǎn)碳市場(chǎng)，都允許一定比列的CCER核證減排量應(yīng)用于控排企業(yè)的履約。
圖說(shuō)：國(guó)內(nèi)強(qiáng)制碳市場(chǎng)抵消機(jī)制的設(shè)置 來(lái)源：廣州碳排放權(quán)交易中心
以2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額發(fā)放量51.04億噸為例，按5%計(jì)算，對(duì)應(yīng)的CCER需求量則在2.55億噸左右。
根據(jù)世界銀行（World Bank）今年5月最新發(fā)布的報(bào)告，碳稅系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易體系（ETS）目前已覆蓋了全球24%的排放量，約為130億噸二氧化碳當(dāng)量；其中ETS覆蓋范圍約占18%。
圖說(shuō)：ETS和碳稅覆蓋的的全球碳排放比例 來(lái)源：World Bank
目前，有40%的碳定價(jià)工具（包括7個(gè)碳稅體系和23個(gè)ETS）允許使用碳信用來(lái)抵消排放，進(jìn)行履約。
假設(shè)這些碳市場(chǎng)和碳關(guān)稅系統(tǒng)最多允許10%的抵消比例，也將創(chuàng)造5.2億噸每年的碳信用需求。隨著各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的ETS越來(lái)越多納入碳信用，對(duì)于碳抵消的需求還將更高。
此外，一些行業(yè)也會(huì)提出市場(chǎng)減排機(jī)制，比如國(guó)際民航組織（ICAO）于2016年通過(guò)的國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），就是第一個(gè)全球性的行業(yè)市場(chǎng)減排機(jī)制。
CORSIA于2021年至2023年開(kāi)啟了第一個(gè)試點(diǎn)階段，要求從2021年起，國(guó)際航空碳排放量較2019年平均水平的增量部分，需通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的減排量或者采用可持續(xù)代用燃料的方式抵消。
并且，可用于2021-2023年試運(yùn)行階段的合格碳信用減排項(xiàng)目，必須是來(lái)自于其規(guī)定的8個(gè)減排機(jī)制，其中就包括中國(guó)的CCER機(jī)制。
若根據(jù)國(guó)際民航組織（ICAO）估計(jì)的每年2.78%和航空數(shù)據(jù)公司RDC估計(jì)的每年4.39%的增長(zhǎng)速率測(cè)算，到2035年，國(guó)際航空碳排放量將分別達(dá)到8億噸以上以及接近11億噸。
而除了國(guó)家與行業(yè)層面，企業(yè)也有著自己的減排目標(biāo)。不管是為了滿(mǎn)足ESG披露與評(píng)級(jí)要求，還是自身設(shè)置了凈零排放目標(biāo)，核證減排量都是企業(yè)完成減碳“最后一公里”的保障。
國(guó)際上對(duì)于碳信用的巨量潛在需求，對(duì)于本就綠色資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不可謂不是一個(gè)“大舞臺(tái)”。
02--CCER的減排潛力與挑戰(zhàn)
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月15日，中國(guó)核證自愿減排量（CCER）累計(jì)成交量4.72億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額70.92億元。價(jià)格也從4年前的10元/噸上漲至今年7月的77.93元/噸。
而這僅僅半年的交易量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了此前廣州碳排放權(quán)交易中心預(yù)估的2024年全年CCER供應(yīng)可能會(huì)達(dá)到的5000多萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。這其實(shí)也揭示了CCER市場(chǎng)重啟后的減排潛力。
來(lái)源：廣州碳排放權(quán)交易中心
但目前自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展也存在一定痛點(diǎn)。
首先是自愿碳市場(chǎng)目前規(guī)模有限，方法學(xué)較少。自去年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批4項(xiàng)CCER項(xiàng)目方法學(xué)之后，對(duì)于新方法學(xué)的制定遲遲未有動(dòng)靜。
筆者推測(cè)這可能是由于國(guó)家對(duì)方法論的開(kāi)發(fā)持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，必須滿(mǎn)足“足夠成熟”的標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)，不管是面對(duì)潛在需求量巨大的國(guó)際市場(chǎng)，還是即將擴(kuò)容的全國(guó)碳市場(chǎng)，擴(kuò)充方法論，尤其是對(duì)于歐盟與美國(guó)目前非常重視的碳清除和直接空氣捕集等負(fù)碳技術(shù)相關(guān)的方法論，是CCER供給匹配需求的保障。
生態(tài)環(huán)境部在7月發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告 (2024)》中表示，要重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用。
目前CCER市場(chǎng)已重啟半年，且運(yùn)行情況良好，可以期待一下CCER新方法學(xué)的公布與強(qiáng)制碳市場(chǎng)擴(kuò)容同時(shí)到來(lái)。
此外，CCER在與國(guó)際主體接軌方面也存在一定挑戰(zhàn)。
英國(guó)高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）在今年CCER市場(chǎng)重啟之后專(zhuān)門(mén)發(fā)布的一篇面向國(guó)外投資的報(bào)告，一方面介紹中國(guó)自愿碳市場(chǎng)的情況，同時(shí)也指出了外國(guó)投資者想要參與的難點(diǎn)。
目前的自愿碳市場(chǎng)監(jiān)管框架未明確為在中國(guó)境外注冊(cè)的機(jī)構(gòu)直接參與CCER交易提供可行的途徑，比如成為直接賬戶(hù)持有人或注冊(cè)商。
此外，目前也沒(méi)有明確的規(guī)則促進(jìn)CCER的跨市場(chǎng)交易，CCER如何與其他國(guó)際上的碳市場(chǎng)機(jī)制相互作用尚不清楚。
不過(guò)Clifford Chance也認(rèn)為，CCER跨境交易并不是完全沒(méi)機(jī)會(huì)。比如《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》第二十九條規(guī)定，核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
在試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，比如廣東、深圳和湖北碳交易所提供國(guó)際投資者直接參與的可行途徑；中國(guó)銀行已表示支持為外國(guó)主體在這些區(qū)域參與碳排放權(quán)交易活動(dòng)提供跨境現(xiàn)金匯款優(yōu)惠待遇。
Clifford Chance預(yù)計(jì)，未來(lái)在與CCER交易活動(dòng)相關(guān)的跨境現(xiàn)金匯款方面，可能會(huì)采取類(lèi)似的外匯手續(xù)處理方式。
參考資料：
[1]https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/07-22/10255152.shtml
[2]https://caijing.chinadaily.com.cn/a/202401/24/WS65b0bb0fa310af3247ffd2bc.html
[3]W020240722528848347594.pdf (mee.gov.cn)
[4]https://mp.weixin.qq.com/s/zwF2fUtCQYWPKUV5UiNa4g
[5]https://mp.weixin.qq.com/s/YrQnKWj6l64QEbQZJ1wlrg
[6]https://mp.weixin.qq.com/s/mDGAvhdoqrchHBZmRd_M4A
[7]https://mp.weixin.qq.com/s/oS-fDStFtIExtVHfXs_05A
[8]https://mp.weixin.qq.com/s/x-iVbA7njFNMA1rvGl9OIw
[9]https://ricn.sjtu.edu.cn/Web/Show/1058
[10]http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2024-01/29/content_26041024.htm
[11]https://icapcarbonaction.com/en/publications/emissions-trading-worldwide-2024-icap-status-report
[12]https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2024/05/21/global-carbon-pricing-revenues-top-a-record-100-billion
[13]https://www.csis.org/analysis/voluntary-carbon-markets-review-global-initiatives-and-evolving-models
[14]https://climateactiontracker.org/global/cat-emissions-gaps/
[15]https://newclimate.org/resources/publications/the-climate-action-trackers-guide-to-a-good-2035-climate-target
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