在全國碳市場(chǎng)第三個(gè)履約周期還有兩個(gè)半月截止時(shí)，生態(tài)環(huán)境部終于發(fā)布新的配額分配方案。
10月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）。該通知附件包括《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（下稱“分配方案”）?！敦?cái)經(jīng)》從業(yè)內(nèi)獲悉了相關(guān)文件。
分配方案決定了全國碳市場(chǎng)控排企業(yè)2025年年底前配額的盈缺，進(jìn)而影響全國碳市場(chǎng)的交易價(jià)格和規(guī)模。
分配方案的基本方向是：免費(fèi)配額發(fā)放逐漸減少，此前盈余的配額逐漸消除。在不考慮新行業(yè)納入和抵消機(jī)制，考慮電廠實(shí)際降碳量的情況下，《財(cái)經(jīng)》綜合多家機(jī)構(gòu)測(cè)算數(shù)據(jù)了解：2023年、2024年度全國碳市場(chǎng)整體的配額缺口在0.2億—0.7億噸之間。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于配額發(fā)放時(shí)間較晚，新增CCER（經(jīng)核查的可抵消碳配額的自愿碳減排量）尚未入市，以及碳配額收緊等多個(gè)因素，近期全國碳市場(chǎng)的碳配額交易將量價(jià)齊升。
10月17日，全國碳市場(chǎng)收盤價(jià)為103.42元/噸，較前一日上漲0.73%。碳價(jià)從今年8月以來一直呈上漲態(tài)勢(shì)，與8月1日的收盤價(jià)相比已上漲超過一成，相比2021年7月16日碳市場(chǎng)開盤的48元/噸已近翻倍。
圖：全國碳市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)變化 來源：上海環(huán)境能源交易所
全國碳市場(chǎng)已經(jīng)歷了兩個(gè)履約期（2019年-2020年的配額為第一履約期，2021年-2022年的配額為第二履約期），分別于2021年年底和2023年年底前完成履約。隨著新分配方案的發(fā)布，全國碳市場(chǎng)將進(jìn)入第三個(gè)履約期的交易高峰期。
與前兩個(gè)履約期兩年為一個(gè)履約期不同，全國碳市場(chǎng)第三個(gè)和第四個(gè)履約期各為期一年。也就是說，納入全國碳市場(chǎng)管控的發(fā)電企業(yè)需在2024年12月31日和2025年12月31日之前，分別完成2023年和2024年的碳排放配額履約。
新履約周期的變化
生態(tài)環(huán)境部曾在2024年6月底發(fā)布分配方案的征求意見稿，10月17日發(fā)布的正式文件中，煤電機(jī)組此兩個(gè)履約周期的發(fā)電基準(zhǔn)值相比征求意見稿略有放寬。同時(shí)，正式文件刪去了機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)，即對(duì)空冷機(jī)組不再5%的配額優(yōu)惠?？偟膩碚f，正式文件與征求意見稿相比，全國碳市場(chǎng)發(fā)放的配額規(guī)模幾乎沒有變化。
根據(jù)分配方案，在第三個(gè)和第四個(gè)履約周期里，控排企業(yè)免費(fèi)獲得的配額將比此前略有減少。中信建投此前據(jù)征求意見稿測(cè)算，2023年、2024年度發(fā)電行業(yè)配額整體缺口率約為0.5%、1.0%。
鑒于此前配額盈余較多，全國碳市場(chǎng)目前的配額供需理論上是供大于求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》，全國碳市場(chǎng)2021年、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，分別盈余 147 萬噸、1298 萬噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%。
不過，由于擁有配額盈余的企業(yè)有不同程度的惜售，全國碳市場(chǎng)上配額供需相對(duì)緊缺，碳價(jià)持續(xù)走高。全國碳市場(chǎng)2021年7月16日開盤時(shí)價(jià)格為48元/噸，2023年底，綜合收盤價(jià)為79.42元/噸，較開市首日開盤價(jià)上漲65.46%，較第一個(gè)履約周期收盤價(jià)上漲46.48%。
為了改變惜售的現(xiàn)象，盡快消除此前盈余的配額，新履約期的配額分配方案提出了嚴(yán)苛的配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。
分配方案顯示，控排企業(yè)在2023年度、2024年度履約時(shí)，可使用本年度及其之前年度配額履約?？嘏牌髽I(yè)可在2026年6月10日前申請(qǐng)將持有的2024年度及其之前年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額，未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約。可結(jié)轉(zhuǎn)量為2024年1月1日至2025年12月31日重點(diǎn)排放單位配額凈賣出量的1.5倍，且不高于2025年期末持倉量。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在2024年8月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場(chǎng)供需。
某控排企業(yè)的碳市場(chǎng)交易負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，2023年度的履約期只剩兩個(gè)多月了，很多有配額缺口的企業(yè)擔(dān)心來不及履約，都會(huì)盡早購買配額，因此近期碳市場(chǎng)供需仍較為緊張。配額結(jié)轉(zhuǎn)政策推動(dòng)盈余配額的釋放，估計(jì)要到2025年履約2024年配額的時(shí)候才會(huì)落地。
除了上述變化，分配方案與此前兩個(gè)履約期相比還有多項(xiàng)變化，包括：供電基準(zhǔn)值改為發(fā)電基準(zhǔn)值、取消供熱量修正系數(shù)、負(fù)荷修正系數(shù)改為調(diào)峰修正系數(shù)、電力間接排放不再納入控排等。這些變化都是為了讓配額核算和發(fā)放更加合理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)低碳綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)電企業(yè)碳排放成本趨高
全國碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約期是適應(yīng)期，絕大多數(shù)控排企業(yè)都沒有明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。碳市場(chǎng)的核心要素是以市場(chǎng)化的手段推動(dòng)高碳排放量的企業(yè)降碳；因此，在接下來的履約期里，控排企業(yè)將面臨越來越高的碳排放成本。
全國碳市場(chǎng)目前僅納入發(fā)電（火電）一個(gè)行業(yè)，管控火電企業(yè)共2257 家，年覆蓋二氧化碳排放量約 51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上。在《財(cái)經(jīng)》聯(lián)合中創(chuàng)碳投編制的中國上市公司碳排放榜單上，電力行業(yè)的碳排放總量占榜單總排放量的40.00%。2022年電力行業(yè)上市公司數(shù)量為30家，行業(yè)碳排放總量為 21.99億噸。
大型發(fā)電集團(tuán)的效率較高，單位碳排放量相對(duì)較低，目前大部分都擁有碳配額盈余。2023年多家發(fā)電央企的財(cái)報(bào)顯示，其在全國碳市場(chǎng)的碳交易有盈利。而一些效率偏低、管理不夠先進(jìn)的中小電廠，以及自備電廠往往存在配額缺口。
從此次發(fā)布的分配方案看，配額發(fā)放基準(zhǔn)線逐漸收緊的趨勢(shì)明顯。未來，發(fā)電企業(yè)要么提高效率、降低碳排放量，要么就要從全國碳市場(chǎng)購買更多的配額。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約821克/千瓦時(shí)，同比降低0.4%，相比2018年下降2.38%。中創(chuàng)碳投分析師林立身對(duì)《財(cái)經(jīng)》分析，鑒于全國碳市場(chǎng)配額基準(zhǔn)值持續(xù)收緊，建議火電企業(yè)深挖降碳潛力，比如設(shè)備改造和生物質(zhì)摻燒。同時(shí)，要積極開發(fā)和應(yīng)用CCER減排項(xiàng)目，以減輕碳排放負(fù)擔(dān)。
碳市場(chǎng)已催生了新的市場(chǎng)商機(jī)。碳排放優(yōu)化服務(wù)商鏈碳（南京）低碳環(huán)境科技公司總經(jīng)理王勁堯告訴《財(cái)經(jīng)》，通過碳排放流程的精細(xì)化管理、技術(shù)方面的完善等一系列的調(diào)整，可以幫發(fā)電企業(yè)降低碳排放量。以一個(gè)中型電廠為例，假設(shè)其碳排放量原為100萬噸/年，改造可使其降低1%的碳排放量，按照100元/噸的碳價(jià)計(jì)算，可為其創(chuàng)造100萬元的效益。
在配額缺口持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，碳價(jià)還在上漲。全國碳市場(chǎng)交易價(jià)格從今年8月以來已連續(xù)上漲兩個(gè)月。據(jù)上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的信息，2024年8月月末收盤價(jià)較上月最后一個(gè)交易日上漲1.17%；9月末環(huán)比上漲7.81%，至99.48元/噸。10月以來，仍在震蕩上行。
業(yè)內(nèi)人士建議控排企業(yè)盡早制定交易履約計(jì)劃，避免交易高峰，因?yàn)樵绞桥R近履約截止時(shí)間，碳價(jià)可能會(huì)越高。（記者 徐沛宇）
