11月15日，中美兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明。此時(shí)發(fā)布聯(lián)合聲明傳遞出哪些訊息？對(duì)于全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化有哪些意義？如此豐富的內(nèi)容中有哪些亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎。
陳迎，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室二級(jí)研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次、第六次評(píng)估報(bào)告第三工作組主要作者，未來(lái)地球計(jì)劃中國(guó)委員會(huì)副主席，中國(guó)氣象學(xué)會(huì)氣候變化與低碳發(fā)展委員會(huì)副主任委員。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：習(xí)近平主席日前抵達(dá)美國(guó)舊金山舉行中美元首會(huì)晤，同時(shí)出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）也將于11月底舉行。在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中美兩國(guó)發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明，傳遞出哪些訊息？
陳迎：這是一個(gè)積極的信號(hào)，非常值得關(guān)注。中美都是全球氣候治理中的重要成員，此前曾就氣候治理發(fā)表過(guò)多次聲明。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每到氣候談判的關(guān)鍵時(shí)期，中美通過(guò)聯(lián)合聲明，都對(duì)推進(jìn)國(guó)際氣候進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。比如，COP21之前，中美就曾發(fā)表三次聯(lián)合聲明，從而促成《巴黎協(xié)定》的簽署。
但之后，從特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》到拜登政府重回《巴黎協(xié)定》，美國(guó)氣候政策的波動(dòng)對(duì)全球氣候治理進(jìn)程造成了不利影響。將于11月底舉行的COP28是非常關(guān)鍵的一次會(huì)議，《巴黎協(xié)定》其中一項(xiàng)機(jī)制是5年開(kāi)展一次全球盤點(diǎn)，而今年的COP28就是要開(kāi)展首次全球盤點(diǎn)，可以說(shuō)全球氣候治理又一次站在十字路口。而當(dāng)前全球氣候變化的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，中美兩國(guó)的關(guān)系也比較緊張，在這種情況下發(fā)布的中美聯(lián)合聲明，說(shuō)明兩國(guó)在努力克服分歧，氣候變化是可以合作的領(lǐng)域。也就是說(shuō)，一方面可以推動(dòng)中美關(guān)系的緩和，另一方面也在推動(dòng)國(guó)際氣候治理的進(jìn)程。從某種程度上說(shuō)，氣候變化議題一直是中美關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)，雙方關(guān)系回暖時(shí)，往往是從氣候治理領(lǐng)域開(kāi)始的。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：與2021年4月中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明、2021年11月中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言相比，此次陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明有哪些值得特別關(guān)注的地方？
陳迎：陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明在開(kāi)篇就提到，“中美兩國(guó)回顧、重申并致力于進(jìn)一步有效和持續(xù)實(shí)施2021年4月中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明和2021年11月中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言”，我認(rèn)為這句話有幾個(gè)關(guān)鍵詞——回顧、重申、有效、持續(xù)實(shí)施。開(kāi)篇這句話為中美氣候合作定下了基調(diào)。
2021年1月拜登上臺(tái)后重返《巴黎協(xié)定》，4月的聲明是為4月22日“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”預(yù)熱，美國(guó)試圖重塑其在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位；11月的聲明是在英國(guó)格拉斯哥COP26大會(huì)期間，給世界一個(gè)“意外的驚喜”，促進(jìn)氣候談判形成成果。從2021年11月到2023年11月，中美關(guān)系一路下行，幾乎是至暗時(shí)刻，也正因如此，中美格拉斯哥聯(lián)合宣言在這兩年中基本沒(méi)有進(jìn)展，甚至一度中斷氣候磋商。而中美氣候合作停滯，對(duì)全球氣候治理都是巨大的損失。21世紀(jì)20年代是關(guān)鍵十年，我們已經(jīng)浪費(fèi)了兩年，所以陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明開(kāi)篇就提到，要抓緊時(shí)間推進(jìn)和落實(shí)前面這兩個(gè)聲明。
再看第二段，“中美兩國(guó)認(rèn)識(shí)到，氣候危機(jī)對(duì)世界各國(guó)的影響日益顯著”，這說(shuō)明中美兩國(guó)共同認(rèn)識(shí)到全球面臨的氣候危機(jī)相比兩年前更加嚴(yán)峻。今年7月是全球有記錄以來(lái)最熱的7月，全球月平均氣溫首次升溫超過(guò)1.5℃，極端高溫、洪水、干旱、野火等災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，中美也遭受很多極端氣候事件的不利影響。中美兩國(guó)對(duì)這一事實(shí)達(dá)成共識(shí)，這也是未來(lái)開(kāi)展合作的重要科學(xué)基礎(chǔ)。
第三段提到“中美兩國(guó)致力于有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》及其決定，包括格拉斯哥氣候協(xié)議和沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”，這是一種表態(tài)，傳遞出兩國(guó)要攜手有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》形成的成果。
第四段提到中美兩國(guó)決定啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，相當(dāng)于是推進(jìn)中美兩國(guó)開(kāi)展氣候合作的組織保障。其實(shí)成立這個(gè)工作組是2021年《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中的任務(wù)，可惜兩年來(lái)并沒(méi)有進(jìn)展，希望這次可以真正推動(dòng)起來(lái)。
工作組將聚焦的合作領(lǐng)域中，提到了甲烷，這個(gè)也值得特別關(guān)注一下。甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，美國(guó)非常關(guān)注甲烷減排的問(wèn)題，在《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中有專門一段。前幾日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，這是我國(guó)第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是落實(shí)《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》的具體舉措，為此次聲明做的一個(gè)鋪墊。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美發(fā)布聯(lián)合聲明，對(duì)于世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，有哪些重要意義？
陳迎：COP28召開(kāi)在即，中美聲明在最后用了非常大的篇幅為推進(jìn)COP28表態(tài)，傳遞出的信號(hào)和積極的態(tài)度是很重要的。每次的氣候公約締約方大會(huì)能不能形成成果，很大程度上取決于大國(guó)能不能在之前達(dá)成一定共識(shí)。此次聯(lián)合聲明就是中美兩國(guó)的共識(shí)，聲明中提到的能源轉(zhuǎn)型、適應(yīng)、甲烷、資金、全球盤點(diǎn)等都是氣候談判的重要議題，有助于后續(xù)各國(guó)在磋商時(shí)能夠提高效率，為推動(dòng)COP28取得成果打下了良好的基礎(chǔ)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美加強(qiáng)氣候合作，對(duì)于世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)無(wú)疑是具有重要意義的，但我們也不能盲目樂(lè)觀。美國(guó)氣候政策因?yàn)辄h派之爭(zhēng)搖擺性很大，關(guān)鍵還是要看之后的具體行動(dòng)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明中提到，中美兩國(guó)將于COP28之前及其后在工作組下重點(diǎn)加速8個(gè)方面的具體行動(dòng)。您認(rèn)為這些具體行動(dòng)中，哪些是非常有亮點(diǎn)的？
陳迎：8大行動(dòng)每個(gè)都很重要、都有亮點(diǎn)，都是中美雙方共同感興趣的，也都有一定合作的基礎(chǔ)，可以說(shuō)前景廣闊。
在能源轉(zhuǎn)型方面，中美兩國(guó)可再生能源的發(fā)展勢(shì)頭都很迅猛，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，政策推動(dòng)力度很大；而在美國(guó)，市場(chǎng)的作用更為顯著。特朗普政府時(shí)期曾大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)發(fā)展起來(lái)，因?yàn)殡S著可再生能源技術(shù)發(fā)展和成本快速下降，煤炭與之相比并沒(méi)有成本等方面的優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面有很多合作的空間。
此次聲明在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率方面，提到中美兩國(guó)決心終結(jié)塑料污染，我認(rèn)為這個(gè)非常重要。對(duì)抗塑料污染的首個(gè)全球公約目前正在談判階段，還沒(méi)有結(jié)果，中美聲明關(guān)注塑料污染問(wèn)題，對(duì)于全球環(huán)境治理是一個(gè)積極的信號(hào)。治理塑料污染與生物多樣性保護(hù)、防治海洋污染、應(yīng)對(duì)氣候變化等都密切相關(guān)。塑料的難降解會(huì)造成海洋污染，會(huì)對(duì)動(dòng)物造成傷害，微塑料會(huì)影響人類身體健康，而且塑料本身是石油化工制品，也與碳排放相關(guān)?？梢哉f(shuō)，從源頭減少塑料制品的使用，既減污，又降碳，是減污降碳協(xié)同增效的重要領(lǐng)域。中美雙方能夠在這方面達(dá)成共識(shí)、共同推進(jìn)，對(duì)保護(hù)地球很有意義。
地方合作也是一個(gè)亮點(diǎn)。在美國(guó)，共和黨和民主黨對(duì)于氣候變化問(wèn)題有著不同的立場(chǎng)和想法。美國(guó)氣候政策經(jīng)常因?yàn)檎淖?。但是，美?guó)政府更迭影響的主要是聯(lián)邦政府的政策，各個(gè)州具有相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán)和立法權(quán)。比如加州，無(wú)論是特朗普政府還是拜登政府時(shí)期，都一直積極實(shí)施溫室氣體減排政策。加強(qiáng)中美地方層面的合作，有利于穩(wěn)定中美關(guān)系，推動(dòng)中美氣候領(lǐng)域合作，應(yīng)該積極鼓勵(lì)，而且也大有潛力。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：聲明第二十三條提到，“中美兩國(guó)將積極參與巴黎協(xié)定首次全球盤點(diǎn)”，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下何為全球盤點(diǎn)？對(duì)未來(lái)全球氣候治理有哪些重要作用？
陳迎：《巴黎協(xié)定》規(guī)定各方以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，采用的是“自下而上”的模式，各國(guó)自己提出行動(dòng)目標(biāo)。與《京都議定書(shū)》“自上而下”的模式相比，更有靈活性，是一種各方都能接受的方案。但當(dāng)前即便各國(guó)都能完成各自的目標(biāo)，距離《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)還是有較大差距。《巴黎協(xié)定》還有一項(xiàng)重要機(jī)制就是規(guī)定每5年進(jìn)行一次全球盤點(diǎn)，締約方對(duì)氣候治理力度、協(xié)定落實(shí)情況和合作進(jìn)展進(jìn)行回顧，梳理總結(jié)，找出差距和努力方向。此次中美聲明提到積極參與全球盤點(diǎn)，是為了即將在COP28開(kāi)展的這項(xiàng)重要工作定調(diào)。
實(shí)際上，全球盤點(diǎn)不僅要盤點(diǎn)溫室氣體減排情況，還要盤點(diǎn)資金提供是否到位，各國(guó)氣候適應(yīng)情況如何等。實(shí)際上，全球溫升1.5℃已經(jīng)近在咫尺，世界氣象組織（WMO）在今年5月發(fā)布的預(yù)測(cè)，未來(lái)5年（2023—2027年）至少有一年平均氣溫暫時(shí)超過(guò)1.5℃的概率超過(guò)66%。1.5℃可能觸發(fā)更多的氣候系統(tǒng)關(guān)鍵要素超越臨界點(diǎn)，引發(fā)更大的氣候風(fēng)險(xiǎn)。超過(guò)1.5℃后，適應(yīng)氣候變化的壓力更大，資金需求也更緊迫。因此，全球盤點(diǎn)應(yīng)該是一個(gè)全面的盤點(diǎn)，目標(biāo)是為了人類社會(huì)更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：中美一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家，聲明第二十一條提到“重申國(guó)家自主貢獻(xiàn)由國(guó)家自主決定的性質(zhì)”，您是怎么理解這一條的？
陳迎：強(qiáng)調(diào)這一條是有必要的。國(guó)家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》的核心制度之一，“自下而上”，各締約方依據(jù)自身發(fā)展階段和具體國(guó)情，自主決定未來(lái)一個(gè)時(shí)期的貢獻(xiàn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式，并結(jié)合全球盤點(diǎn)，鼓勵(lì)各方不斷努力，提升行動(dòng)力度。
習(xí)近平總書(shū)記在今年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右?！边@一表述就在強(qiáng)調(diào)國(guó)家自主貢獻(xiàn)要由國(guó)家自主決定的性質(zhì)。
全球氣候治理，公平是重要基石，要充分尊重各國(guó)尋求符合本國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。COP28進(jìn)行全球盤點(diǎn)之后，肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)各方面都存在差距，不僅是巨大的減排差距，適應(yīng)、資金、能力建設(shè)、國(guó)際合作等方面可能都不盡如人意。那么如何彌補(bǔ)差距，需要各國(guó)共同努力，共同但有區(qū)別責(zé)任的原則依然是構(gòu)建公平有效全球治理體系的重要基石。各國(guó)對(duì)于公平的理解不同，加強(qiáng)溝通和政治互信是國(guó)際合作的關(guān)鍵。搞排他性的小圈子，搞單邊懲罰性措施，強(qiáng)加于人，不能解決氣候危機(jī)，只會(huì)破壞國(guó)際合作的政治基礎(chǔ)。（宋楊）
