黨的二十屆三中全會(huì)《決定》是指導(dǎo)我國(guó)在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授韓融對(duì)此進(jìn)行深度解析。
記者：三中全會(huì)《決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出的重大部署，具有怎樣的意義？
韓融：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，解決了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“有沒有”“好不好”“全面不全面”等一系列具有重大深遠(yuǎn)歷史意義的問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“生態(tài)文明”作為重要的改革內(nèi)容，提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以改革攻堅(jiān)之力建設(shè)美麗中國(guó)。當(dāng)前，我們?cè)谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)仍存在短板弱項(xiàng)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍有堵點(diǎn)難點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”，強(qiáng)調(diào)要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這是黨在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)新需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。
記者：落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)任務(wù)，需要從哪些方面推進(jìn)？
韓融：《決定》部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。重點(diǎn)有以下三個(gè)方面：
第一，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。從系統(tǒng)論的角度來看，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)涉及多區(qū)域、多主體、多部門，涉及到當(dāng)代人和未來人，本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從單一分散到綜合統(tǒng)籌的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制逐步建立和完善，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系逐步形成。當(dāng)前，環(huán)境治理仍存在管理主體和責(zé)任主體不明晰、運(yùn)行機(jī)制不順暢、監(jiān)管效率和質(zhì)量偏低的問題，多頭、分散的管理方式難以滿足美麗中國(guó)建設(shè)的新要求。未來一是要完善協(xié)同治理機(jī)制，提升環(huán)境系統(tǒng)性治理水平?！稕Q定》提出要“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”。落實(shí)這一目標(biāo)的前提是要建立部門與區(qū)域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理的機(jī)制，改變行政條塊分割對(duì)生態(tài)治理與保護(hù)工作開展的不利影響。二是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，使不同領(lǐng)域改革舉措和節(jié)奏保持協(xié)同。生態(tài)文明體制改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面，涉及機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整和治理方式等的轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地落實(shí)改革行動(dòng)的統(tǒng)籌；研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見，以解決實(shí)踐中政策交叉、編制管理、干部培養(yǎng)使用等存在的突出問題。
第二，健全環(huán)境治理體系，尋求制度成本和制度效率的動(dòng)態(tài)平衡。生態(tài)環(huán)境是公共資源，具有典型的外部性特征，其治理是一個(gè)復(fù)雜綜合的過程，需要政府提供政策、經(jīng)濟(jì)等方面的支持，需要基層政府與上級(jí)政府、企業(yè)、民眾之間形成合力。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全環(huán)境治理體系”，目標(biāo)是完成從0到1的制度建設(shè)、填補(bǔ)制度空白。黨的二十屆三中全會(huì)以完善制度供給、降低制度成本為目標(biāo)，從責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系和法律法規(guī)政策體系等角度明確了改革的方向和要求。要素的市場(chǎng)化改革是矯正要素配置扭曲，提高資源配置效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升的有效政策著力點(diǎn)。從資源環(huán)境要素市場(chǎng)整體來看，當(dāng)前我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠電、綠證等機(jī)制市場(chǎng)參與主體和交易覆蓋范圍均不相同，四個(gè)市場(chǎng)在不同的市場(chǎng)監(jiān)管主體下獨(dú)立運(yùn)行。2022年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了具體指引。首先，要通過頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)監(jiān)管解決市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一問題。其次，要通過引入拍賣機(jī)制和發(fā)展綠色金融解決市場(chǎng)屬性未充分激活的問題。下一步，可從理念轉(zhuǎn)變、政策優(yōu)化以及動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面，進(jìn)一步提升政府治理效能、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，使地方發(fā)展擺脫“輸血”依賴、激活“造血”功能，促使生態(tài)增收進(jìn)一步放大。
第三，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。2024年2月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面”。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略決策的過程，也是氣候風(fēng)險(xiǎn)逐步降低、環(huán)境質(zhì)量逐步改善、生態(tài)系統(tǒng)的舒適性逐步提升的過程?？梢哉f，“雙碳”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境源頭治理的“牛鼻子”，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。我們應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇、以重點(diǎn)帶全局、變轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)機(jī)，以人與自然生命共同體理念推進(jìn)“雙碳”政策落地、以差異化治理優(yōu)化“雙碳”管理體系、以系統(tǒng)思維提升“雙碳”管理效能，把“雙碳”作為解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史性任務(wù)來推動(dòng)和落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
記者：在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型過程中，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生？
韓融：《決定》提出要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾仍然普遍存在。比如，生態(tài)保護(hù)治理屬于典型的公共事務(wù)，提供的是全國(guó)受益的純公共性生態(tài)產(chǎn)品，地方政府和人民在湖泊等自然資源保護(hù)治理過程中付出大量人力、物力、財(cái)力，而資源和環(huán)境保護(hù)收益與付出相比明顯不足。習(xí)近平總書記指出“良好的生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”“只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，要求在福利最大化的目標(biāo)下，將生態(tài)環(huán)境要素納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。因此，從思想上要破除發(fā)展和保護(hù)二元對(duì)立的觀念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念；從路徑上要破除對(duì)原有高能耗高排放模式的路徑依賴，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
記者：三中全會(huì)《決定》提出要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如何打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值？
韓融：《決定》提出“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、打通轉(zhuǎn)化通道、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)造血功能。
一是因地制宜，探索發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展也要講兵法，兵無常勢(shì)。有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展，要因時(shí)而宜”。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃所劃定的國(guó)土空間類型，明確發(fā)展目標(biāo)、選擇發(fā)展路徑。位于生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)要把保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務(wù)，在保護(hù)的前提下，因地制宜發(fā)展文旅、交旅、民族特色產(chǎn)業(yè)等，探索更加科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)以生態(tài)保護(hù)為主的地區(qū)，建議調(diào)整考核指標(biāo)，加大綠色考核在綜合考核中的比重。比如，對(duì)有些風(fēng)景名勝區(qū)按照普通的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行考核，但是考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、供電指標(biāo)、工業(yè)指標(biāo)等與其發(fā)展定位矛盾，勢(shì)必帶來保護(hù)與發(fā)展的沖突，應(yīng)對(duì)其側(cè)重環(huán)境保護(hù)投入、植被覆蓋率、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考察。
二是協(xié)同發(fā)力，促使生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面要切實(shí)發(fā)揮政府作用。樹立正向激勵(lì)的立法理念、完善法律體系，為“綠水青山”的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律護(hù)盾。因地制宜在生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)培育發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相配套的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融等多種政策工具和收益分配機(jī)制。將“三區(qū)三線”政策需要與“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)整合起來，從空間上降低碳源與碳匯的比值，使國(guó)土空間用途管制可以從空間整合維度推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過建立“生態(tài)銀行”對(duì)碎片化資源集中整合優(yōu)化，形成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。另一方面要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制。在實(shí)踐中，要樹立正向激勵(lì)的立法理念、完善法律體系，為“綠水青山”的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律護(hù)盾態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)做好“土特產(chǎn)”文章；建立健全碳匯交易市場(chǎng)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，開辟綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的新通道。
