在當今全球氣候變化的背景下，綠色經(jīng)濟發(fā)展已成為國際社會關(guān)注的焦點。在促進綠色經(jīng)濟發(fā)展應對氣候變化的目標下，將氣候行動納入國際貿(mào)易，以征收碳關(guān)稅的方式來制定國際貿(mào)易規(guī)則，這無疑是一項極具開創(chuàng)性的舉措。
積極應對氣候變化，推進實現(xiàn)“碳中和”，是世界各國的共同目標和行動，任何一個國家或國家集團，無論多發(fā)達多強大都無法獨立完成?！笆澜绺鲊卑ㄋ邪l(fā)達和發(fā)展中國家。然而，世界各國的歷史和現(xiàn)實排放責任是不同的，發(fā)展水平和能力也是有差異的。因此，制定國際間氣候治理機制應堅持共同但有區(qū)別的責任原則和不同能力原則，這些原則不僅要強調(diào)，更要體現(xiàn)在制定國際規(guī)則全過程之中。
具體在氣候行動與國際貿(mào)易的規(guī)則方面，當下各國推行的氣候貿(mào)易碳邊境調(diào)節(jié)機制，是典型的碳排放“生產(chǎn)者責任承擔機制”。鑒于國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工不同，國際社會應推動建立“生產(chǎn)者和消費者責任共擔”的碳排放責任機制和原則，以此機制建立的國際間氣候貿(mào)易規(guī)則，才符合氣候公正轉(zhuǎn)型，才更能有效地激勵全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈共同減排，共同實現(xiàn)氣候目標與國際貿(mào)易的可持續(xù)繁榮。
同時，全球氣候治理是為了全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“氣候行動”與“經(jīng)濟發(fā)展”必須相互兼顧、平衡推進。這不是此消彼長的關(guān)系，而是為了實現(xiàn)各國更高水平、更高質(zhì)量的共同的可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，對各方都有利。積極凝聚多邊合作共識，共同構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系，是解決問題的唯一途徑。
值得關(guān)注的是，中國始終堅持積極應對氣候變化，將氣候變化目標和任務(wù)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。中國提出“碳達峰碳中和”目標4年以來，綠色低碳發(fā)展的行動和成效有目共睹。今年以來，中國政府圍繞“碳排放管理”與“國際貿(mào)易”密集出臺一系列政策，并作出相應部署。從國務(wù)院15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，到黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強調(diào)要“推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信”“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，要“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”。所謂“國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”一定是公平、公正、合理、可操作，各方共同參與制定或各方可以接受的。
為了推進“雙碳”目標的按時實現(xiàn)，中國政府采取了一系列具體措施。在能源領(lǐng)域，加大對清潔能源的投資和開發(fā)力度，積極推動太陽能、風能、水能等可再生能源的發(fā)展，同時逐步減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強能源管理，提高能源利用效率，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。在產(chǎn)業(yè)方面，推動高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少碳排放。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力。加強對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。此外，中國積極參與國際合作，與其他國家分享應對氣候變化的經(jīng)驗和技術(shù)，共同推動全球氣候治理進程。加強與國際組織的合作，參與制定國際氣候規(guī)則，為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案。目前，中國政府正在全力以赴推進“雙碳”目標的按時實現(xiàn)，積極推進“氣候變化”與“國際貿(mào)易”的融合發(fā)展，為全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展探索有效途徑，提出中國方案。
氣候貿(mào)易碳關(guān)稅，向世界傳遞了一個信息，即氣候和環(huán)境問題與經(jīng)濟貿(mào)易越來越密不可分。以綠色低碳水平為特征的綠色競爭力正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和國際貿(mào)易規(guī)則。加強節(jié)能減排管理與碳足跡體系建設(shè)，推動高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，打造具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，是應對氣候貿(mào)易的重要舉措，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
積極應對氣候變化，推進實現(xiàn)“碳中和”，是全球各國的共同責任和使命。在全球經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，各國應加強國際間的政策協(xié)調(diào)，制定公平合理的國際貿(mào)易規(guī)則，促進綠色貿(mào)易的發(fā)展，攜手共進，為創(chuàng)造一個更加美好的地球家園而不懈奮斗。
作者：沙祖康，系聯(lián)合國原副秘書長，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會秘書長（里約+20），國際綠色經(jīng)濟協(xié)會榮譽主席
