全國碳市場是我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、降低全社會(huì)控制成本、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。
11月8日，中國碳市場大會(huì)2023在上海國際會(huì)議中心召開。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國工程院院士王金南發(fā)表了題為“中國碳市場建設(shè)：成效與展望”的主旨演講，分享了他對(duì)中國碳市場創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長王金南
中國碳市場建設(shè)取得哪些成效？
談及中國碳市場建設(shè)成效，王金南指出，我國已建成全球排放量規(guī)模最大的碳市場，年覆蓋二氧化碳排放量超45億噸（全球最高），也是發(fā)展中國家第一個(gè)國家級(jí)碳市場。通過近年來的發(fā)展，取得了全流程制度框架和支撐體系基本建立、制度體系與各項(xiàng)技術(shù)方法不斷完善、碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理水平大幅提升、碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)約束機(jī)制初步形成、全社會(huì)綠色低碳意識(shí)提升等五大成效。
“目前，全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，第一個(gè)履約周期成交均價(jià)42.8元/噸，2021年至今均價(jià)58元/噸，2023年10月突破80元/噸，碳價(jià)格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，談價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成。”王金南表示，作為一種激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的市場化環(huán)境管理政策，有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的懲罰機(jī)制是保障碳排放權(quán)交易系統(tǒng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，全國碳市場通過優(yōu)化配額分配方法，優(yōu)化碳排放資源配置作用初步顯現(xiàn)，碳減排激勵(lì)約束機(jī)制初見成效。
目標(biāo)：構(gòu)建更加有效、更具活力，更有國際影響力的全國碳市場
與此同時(shí)，王金南指出，隨著政策導(dǎo)向從能源消耗總量、能源消耗強(qiáng)度“能源雙控制”向碳排放強(qiáng)度、碳排放總量“碳雙控制”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國家“十五五”建立重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域二氧化碳或者溫室氣體排放總量控制制度，中國碳市場交易機(jī)制也面臨改革創(chuàng)新的迫切需求。如何構(gòu)建更加有效、更具活力，更有國際影響力的全國碳市場成為其改革創(chuàng)新和發(fā)展的目標(biāo)。
所謂更加有效，是市場內(nèi)外的相關(guān)信息被碳交易價(jià)格所反映，并通過碳價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制最終以較低成本達(dá)成減排效果，促進(jìn)低碳技術(shù)投資和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更具活力，即反映交易量和交易頻率的指標(biāo)，體現(xiàn)了碳市場整體的交易活躍度和流動(dòng)性。更有影響指我國碳市場對(duì)國際碳減排效果和碳定價(jià)政策的影響程度和話語權(quán)，是碳市場有效性和活力的綜合表現(xiàn)。
首當(dāng)其沖，是擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)類型。王金南認(rèn)為，全國碳市場擴(kuò)圍是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是提高碳市場有效性和活力的必要措施。
“碳排放剩余空間與GDP巨大增長需求之間的矛盾十分突出。前兩年電力、石化、有色、造紙等排放均有增長，迫切需要將更多高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)納入全國碳市場?！睋?jù)王金南預(yù)測，八大行業(yè)覆蓋之后，配額總量可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容至70億—80億噸，覆蓋排放總量60%左右；未來，中國碳市場如果金融化之后，交易量有可能達(dá)500億噸—600億噸。
今年10月1日開始，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)正式進(jìn)入過渡期。CBAM初期將對(duì)我國水泥、鋼鐵、鋁、化肥、氫等相關(guān)產(chǎn)品出口帶來綠色壁壘與風(fēng)險(xiǎn)。
王金南表示，長期來看，產(chǎn)品覆蓋范圍將擴(kuò)大至EUETS（歐洲碳排放交易體系）所有行業(yè)，將對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，市場擴(kuò)圍不僅能有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘，也將提升我國在國際碳定價(jià)領(lǐng)域的話語權(quán)。
中國碳市場將成為中國引領(lǐng)全球氣候變化的重要平臺(tái)
“全球碳交易體系發(fā)展離不開中國碳市場的健康發(fā)展。中國碳市場將成為中國引領(lǐng)全球氣候變化的重要平臺(tái)?！蓖踅鹉媳硎?，當(dāng)前，中國碳市場覆蓋排放量超50億噸，是覆蓋排放量最高的碳市場；未來納入八大行業(yè)后覆蓋排放量將占全球排放總量的20%以上，對(duì)全球碳交易體系建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
王金南認(rèn)為，中國碳市場的碳定價(jià)機(jī)制將成為中國乃至全球減緩氣候變化的晴雨表。碳市場提供的碳價(jià)格信號(hào)，有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的減排成本的降低。碳價(jià)會(huì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策、市場配額交易、減排技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重要的影響，也會(huì)為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新和投資提供動(dòng)態(tài)激勵(lì)。
就如何推進(jìn)中國碳市場與國際市場的融合，王金南建議，通過碳市場與世界各國建立氣候合作交流平臺(tái)，以碳減排信用體系為紐帶，加強(qiáng)技術(shù)、方法、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的交流合作。推進(jìn)企業(yè)碳排放在線監(jiān)測，以及MRV體系、配額分配方法等相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法與國際碳市場接軌。同時(shí)，提高CCER國際認(rèn)可度，推進(jìn)CCER參與國際交易，與海外碳市場形成連接等。（徐衛(wèi)星）
