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學(xué)習(xí)貫徹政府工作報告精神——推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑
國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中指出，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。五年來，我們加強生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進碳達(dá)峰碳中和。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。
2023年政府工作報告還提出下一步推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)。為了深入推進環(huán)境污染防治；加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā),加快建設(shè)新型能源體系，完善支持綠色發(fā)展的政策；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源節(jié)約集約利用，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳等若干重要工作任務(wù)，我們面臨挑戰(zhàn)、迎來機遇并開辟路徑。
推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)存在于以下幾個方面：
一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)不足。農(nóng)村環(huán)境整治是今年兩會首次提及的工作任務(wù)，相對于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。在中國農(nóng)村和污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等收運、處置設(shè)施能力和監(jiān)測監(jiān)管能力顯著不足，主要靠政府財政資金投入來推動，融資較難；同時由于農(nóng)村空心化相對比較嚴(yán)重，再加上整體老齡化程度高，設(shè)施投入以后使用效果欠佳，也缺乏專業(yè)人員去維護，導(dǎo)致沒能達(dá)到運行效果。
二是重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程進入攻堅期。長江三峽生態(tài)修復(fù)工程、黃河生態(tài)保護和高效節(jié)水工程、大興安嶺生態(tài)保護和建設(shè)工程等系列工程在過去5年取得巨大的生態(tài)保護成就，在進一步工作推進中，多為生態(tài)破壞嚴(yán)重，歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。此外，生態(tài)系統(tǒng)工程還面臨著氣候變化可能會導(dǎo)致氣候異常、災(zāi)害性天氣和生物多樣性損失，進一步加劇生態(tài)系統(tǒng)退化。生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)需要占用大量土地資源，但土地資源的有限性和沖突性也帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)。需要合理利用土地資源，保障生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的需要，也要滿足人民群眾的需求等重大挑戰(zhàn)。
三是建設(shè)新型能源體系需要多方協(xié)調(diào)推進。建設(shè)新型能源體系是一個系統(tǒng)性的工程，涉及到能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸和利用等多個領(lǐng)域，因此面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：
建設(shè)新型能源體系需要依靠先進的技術(shù)和科研支撐，但在某些能源技術(shù)領(lǐng)域的科研力量較弱。需要加強技術(shù)和科研投入，提高國家新型能源應(yīng)用、智能調(diào)度及儲能利用等前沿技術(shù)。建設(shè)新型能源體系需要促進能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強新能源的利用和傳輸，同時減少傳統(tǒng)能源的消費和排放，這需要價格機制，新型能源的支持。
新型能源體系的建設(shè)需要區(qū)域和國際合作，因為新型能源的裝備制造、專利技術(shù)、應(yīng)用場景和資源分布的全球不平衡差異巨大，需要積極開展能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)作，共同應(yīng)對全球氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)。
新型能源體系的建設(shè)需要相應(yīng)的管理和政策支持，包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)境政策、能源規(guī)劃等方面。需要完善政策體系和管理機制，促進新能源的發(fā)展和利用。
四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源節(jié)約集約利用仍然處于初級水平。循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約集約利用在實際應(yīng)用中還面臨規(guī)模和效益問題。當(dāng)前中國循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模還不夠大，利用效益也有待進一步提高，需要推動市場整合，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟顯現(xiàn)。
在資源節(jié)約集約利用的過程中，企業(yè)需要采用新的技術(shù)和設(shè)備，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。另外，節(jié)約和集約使用資源也需要企業(yè)進行一定的投入，而這些投入可能會降低企業(yè)的競爭力。資源節(jié)約集約利用的經(jīng)濟效益并不能直接體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟利益中，因此需要建立完善的經(jīng)濟補償機制，鼓勵企業(yè)積極開展資源節(jié)約集約利用的行動。但在實際操作中，這些經(jīng)濟補償機制還不夠健全，激勵企業(yè)進行資源節(jié)約集約利用的效率低下。
五是重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和經(jīng)濟恢復(fù)的潛在矛盾。經(jīng)濟恢復(fù)需要大量的投資，但在投資方向的選擇上，部分高耗能的投資或消耗鋼鐵、水泥的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程可能與節(jié)能降碳的目標(biāo)存在矛盾。傳統(tǒng)的高耗能和高排放的產(chǎn)業(yè)可能在經(jīng)濟恢復(fù)中扮演重要角色，這與節(jié)能降碳的目標(biāo)不相符。經(jīng)濟恢復(fù)需要短期的利益回報，但是節(jié)能降碳和可持續(xù)發(fā)展是長期的目標(biāo)。一些企業(yè)和投資者可能會把短期利益看得更重要，忽視長期的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能降碳的目標(biāo)。
推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑
為應(yīng)對這些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在完成今年5%經(jīng)濟增長目標(biāo)的前提下，為進一步推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，我們建議的實現(xiàn)路徑為：
一是促進生態(tài)保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。需要加大對生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的投入，加強技術(shù)和科研力量的支持，加強政策的制定和落實，加強社會參與度和宣傳工作，合理利用土地資源，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府需要加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定。這些挑戰(zhàn)需要通過跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，才能更好地推進生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作。
二是注重科技創(chuàng)新、完善政策體系和提高民眾的環(huán)保意識和參與度。緊密結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程攻堅期與鞏固期的特點，需要注重科技創(chuàng)新、突出重點區(qū)域和領(lǐng)域、完善政策體系、推進市場機制、加強監(jiān)管和執(zhí)法等方面的工作，提高生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的工作效果和效率，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。同時，還需要加強社會動員和宣傳工作，提高民眾的環(huán)保意識和參與度，形成全社會關(guān)注生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。
三是加大投入、國際合作和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加大對新型能源體系建設(shè)的投入，加強技術(shù)和科研力量的支持，加強政策的制定和落實，加強區(qū)域和國際合作，推動能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，政府需要加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，保障能源安全和環(huán)境安全。這些挑戰(zhàn)需要通過跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的協(xié)同合作，才能更好地推進新型能源體系的建設(shè)。
四是推進商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。促進循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加強制度環(huán)境和政策支持，加強技術(shù)和科研投入，推進商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和社會宣傳教育，建立健全的監(jiān)管和執(zhí)法機制等。這些措施需要在跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的協(xié)同合作下，加強與各方面的合作，推動循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約集約利用的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
五是優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵和支持綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要了解決重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和經(jīng)濟恢復(fù)之間的突出矛盾，需要在政策和措施的制定和實施過程中，加強科學(xué)決策，綜合考慮各方面的利益和需要，制定有利于節(jié)能降碳和經(jīng)濟恢復(fù)的政策措施，優(yōu)化投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強激勵措施的引導(dǎo)作用，促進可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。同時，政府還需要加強對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管和管理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，鼓勵和支持綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者：劉濤（1985—），經(jīng)濟學(xué)博士，河北科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師，低碳發(fā)展藍(lán)皮書《中國碳中和發(fā)展報告》副主編、生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書《中國特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展報告》副主編，中國生態(tài)智庫科研助理，主要研究方向：區(qū)塊鏈技術(shù)，市場體系建設(shè)。
《低碳發(fā)展藍(lán)皮書——中國碳中和發(fā)展報告(2022)》成為中共海南省黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)推薦書目（第二批）(?http://zizunyun.cn/news_info/56497.html?）
編輯：孫銘雨 劉基偉
(《資政建言》征稿啟事網(wǎng)址：http://zizunyun.cn/news_info/61676.html )
