半月談?dòng)浾咴诒狈蕉鄠€(gè)煤炭主產(chǎn)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤礦疏干水“黑市交易”猖獗，上中下游全鏈條違法，礦企偷逃水資源稅金額巨大，導(dǎo)致地下水濫用與浪費(fèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境亦造成破壞。業(yè)內(nèi)呼吁，亟需對(duì)煤礦疏干水管理失序問題開展全面排查整治，擰緊礦山看不見的“水龍頭”。
違法交易大肆逃稅
疏干水是指在采煤過程中從煤層自然涌出的污水，屬于寶貴的地下水資源。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些煤礦涌出的疏干水，本應(yīng)按量繳納水資源稅，實(shí)際上不少礦企并未上報(bào)水利部門，而是偷偷處理了事。
以北方某省份的其木礦業(yè)公司為例，通過私埋暗管、避開計(jì)量設(shè)施等方式，該公司2018年至2021年間私下處理了902萬(wàn)立方米疏干水，涉嫌偷逃水資源稅超1800萬(wàn)元。
這是振風(fēng)礦業(yè)公司私自埋設(shè)的暗管。為逃避繳納水資源稅，該公司將大量涌出的疏干水避過計(jì)量設(shè)施私下處理 王靖 攝
本應(yīng)由水利部門管理調(diào)配的疏干水，也被大批量暗中售出，礦企不僅偷逃稅金，還可大賺一筆。2018年至今，工貝煤焦化公司通過私下交易，從其木礦業(yè)公司、多爾電力公司分別購(gòu)買未繳稅的疏干水60萬(wàn)立方米、167萬(wàn)立方米，使得用水成本減少一大半。如此違法取用買賣疏干水的企業(yè)，在該省份并不鮮見。
《中華人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。“費(fèi)改稅”改革后，該項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整為水資源稅。
其木礦業(yè)公司、工貝煤焦化公司所在地市的水利局干部表示，其木礦業(yè)公司涌出的疏干水必須上報(bào)水利部門，由該部門調(diào)配使用，少報(bào)告、不繳稅、私下售賣都屬違法。同時(shí)，工貝煤焦化公司未按取水許可證要求取用中水，徑行購(gòu)買來(lái)路不明的疏干水，也違反了相關(guān)取水許可管理辦法。
水處理公司助力“洗白”
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，偷排疏干水的“黑市交易”，有的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，有的則衍生出上中下游清晰可分的完整“產(chǎn)業(yè)鏈”，其中關(guān)鍵一步，就在于偷排的疏干水可經(jīng)水處理公司洗白，再流向無(wú)證取水企業(yè)，這往往造成更大規(guī)模浪費(fèi)。
北方某縣水利局局長(zhǎng)回憶，2017年他們就對(duì)當(dāng)?shù)匚崔k取水許可證的又新電力公司違法取用水行徑立案并處以罰款，但該公司并未改過，繼續(xù)從宏道疏干水綜合利用公司取水超1600萬(wàn)立方米。他指出，宏道公司的水源就是其木礦業(yè)公司等3家煤礦偷逃水資源稅的疏干水。從疏干水涌出，到最終被“利用”，水資源交易的上中下游鏈條步步違法。
這是其木礦業(yè)公司等3家煤礦向宏道疏干水綜合利用公司排放疏干水的出水口 恩浩 攝
半月談?dòng)浾哌M(jìn)一步了解到，又新電力公司之所以多年辦不下來(lái)取水許可證，竟是因?yàn)榘l(fā)改部門批復(fù)的公司冷卻工藝為風(fēng)冷，公司為壓降成本私自改成了濕冷。這意味著，又新電力公司本就無(wú)資格大規(guī)模使用水資源。
半月談?dòng)浾咦⒁獾剑韪伤`法取用倒賣及伴生的偷漏稅問題，幾乎成了煤炭行業(yè)公開的秘密，在全國(guó)頻頻發(fā)生。在北方多個(gè)煤炭主產(chǎn)地，半月談?dòng)浾咴诿旱V隨機(jī)探訪發(fā)現(xiàn)，一些煤礦連續(xù)多年產(chǎn)生疏干水，或者自用或者外排，卻從未辦理過取水許可證，偷逃水資源稅自不待言。在一個(gè)北方煤炭小鎮(zhèn)，僅7家煤企偷排、倒賣的疏干水，就涉嫌偷逃水資源稅超1億元。
環(huán)境污染不可忽視
一些企業(yè)為了規(guī)避繳納水資源稅，將疏干水違法外排，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不小破壞。一方面，不少礦企將疏干水偷偷排入河湖、草原、農(nóng)田，對(duì)水體土壤均有不同程度污染。此前，北方某煤礦將疏干水等污水排入附近湖泊，導(dǎo)致湖面面積由原來(lái)的3000畝增至6500畝，水質(zhì)大為下降，生態(tài)完全破壞；東北某煤礦疏干水外排草原，造成27戶牧民的5萬(wàn)畝草原被污染。
另一方面，一些地區(qū)瘋狂取用疏干水，造成地下水位急劇下降。在西北一地下水超采區(qū)，眾多煤礦多年不斷違法取用疏干水，當(dāng)?shù)氐叵滤唤?年來(lái)下降超20米。此外，在“以水定產(chǎn)”的硬性約束下，一些高耗水項(xiàng)目辦不下來(lái)取水許可證無(wú)法落地，或獲批的取水量有限，不免打起“黑市”的主意，常年低價(jià)購(gòu)買來(lái)路不正的煤礦疏干水，再高耗水也都不心疼了。
亟須粉碎“黑市交易”
多地浮現(xiàn)地下水資源“黑市交易”，為疏干水管理敲響警鐘。多位專家呼吁，亟須在我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)全面開展排查整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，真正管好、用好疏干水，擰緊水資源“閥門”。
這是長(zhǎng)期無(wú)證取水的又新電力公司 恩浩 攝
嚴(yán)抓偷排疏干水專項(xiàng)整治。多位水務(wù)部門干部和煤企負(fù)責(zé)人建議，要盯緊煤炭主產(chǎn)區(qū)上中下游企業(yè)，全面排查疏干水違法交易及偷逃稅問題。某水業(yè)公司總經(jīng)理認(rèn)為，不管是井工煤礦還是露天煤礦，甚至是非煤礦山，都應(yīng)聚焦于“水”逐礦排查，只要產(chǎn)生疏干水，就需辦理取水許可手續(xù)，納入水利、稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)管體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。多名干部和業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管應(yīng)落實(shí)企業(yè)“取用水必審批，用排水必計(jì)量，排水必利用”的原則，一方面嚴(yán)格要求煤企在疏干水管道源頭安裝電子計(jì)量表和在線監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握疏干水流量；另一方面督促水處理公司辦理疏干水處理行政許可手續(xù)，盯緊水處理公司的來(lái)水量和出水量，嚴(yán)防將處理過的疏干水銷售給無(wú)證取水企業(yè)。有干部建議，可探索企業(yè)取水“預(yù)算制度”，允許合法企業(yè)將“用不了”的水指標(biāo)調(diào)劑給“不夠用”的企業(yè)，在監(jiān)管不失效前提下，實(shí)現(xiàn)疏干水充分利用。
加大違法行徑處罰力度。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)周晉峰認(rèn)為，違法取用、倒賣煤礦疏干水，不能追繳完水資源稅、交點(diǎn)罰款就了事了，地下水是礦產(chǎn)資源，違法取用疏干水行為涉嫌非法采礦罪，應(yīng)有針對(duì)性地加大處罰力度。
多名煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人還建議，應(yīng)多方鼓勵(lì)煤企應(yīng)用保水式采煤、充填式采煤等新技術(shù)，降低疏干水涌出量，保護(hù)地下水資源。同時(shí)，地方要摸清地下水底數(shù)，對(duì)地下水年取水量有整體認(rèn)識(shí)，守住水資源開發(fā)利用上限的“紅線”，讓取水許可管理更為精準(zhǔn)有效。（文中所涉企業(yè)名稱均為化名）
