2024年以來，湖北省各地持續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，依法打擊自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境違法行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，強(qiáng)化案例意識(shí)，湖北省公布3個(gè)自然保護(hù)地領(lǐng)域典型案例。
案例一：長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法施工破壞生態(tài)案
【案情簡介】
2024年2月18日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局秭歸縣分局接到秭歸縣林業(yè)局移交問題線索，發(fā)現(xiàn)宜昌某旅游開發(fā)有限公司(以下簡稱“某旅游公司”)在長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)界埡村二組楊老山違法修路，破壞生態(tài)。
經(jīng)查核實(shí)，該旅游公司因建設(shè)地塊與外界沒有道路連通，為方便物資進(jìn)出，選取了一條長約450米的機(jī)耕道作為從村級(jí)公路到山崖崖口貨物中轉(zhuǎn)平臺(tái)的貨運(yùn)道路，在未取得相關(guān)手續(xù)的情況下，私自占林毀林修路，在原機(jī)耕道基礎(chǔ)上新修道路128米，占用林地面積512平方米。經(jīng)秭歸縣長江三峽風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)中心認(rèn)定，該區(qū)域?qū)儆陂L江三峽風(fēng)景名勝區(qū)(秭歸段)范圍內(nèi)。
【查處情況】
該旅游公司在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)施工毀壞林草植被的環(huán)境違法行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十條第二款“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌”之規(guī)定。
2024年3月29日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)在清理出來的場(chǎng)平和道路邊種植樹苗進(jìn)行修復(fù)整改，并處罰款，同時(shí)對(duì)該企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境違法行為啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定。目前該公司已改正違法行為，取得了關(guān)于項(xiàng)目施工便道改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批意見，并主動(dòng)繳納罰款。
【啟示意義】
(一)深化環(huán)保理念，發(fā)揮警示效應(yīng)。秭歸縣地處三峽大壩上游第一縣，屬于長江大保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，更是處于三峽名勝風(fēng)景區(qū)，生態(tài)破壞案件負(fù)面影響較大，通過依法查處生態(tài)破壞建設(shè)行為，進(jìn)一步宣傳教育，提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，對(duì)違法者及社會(huì)公眾產(chǎn)生警示，有效遏制類似案件的發(fā)生。
(二)維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障環(huán)境權(quán)益。對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行處罰，是維護(hù)法律尊嚴(yán)和保障環(huán)境權(quán)益的必要舉措。我們必須依法對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，彰顯法律的嚴(yán)肅性和公正性，切實(shí)保護(hù)合法者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。
(三)加強(qiáng)線索交流，提升執(zhí)法效能。通過生態(tài)環(huán)境與林業(yè)部門的溝通交流，完善部門之間執(zhí)法案件線索交流機(jī)制，不僅能夠促進(jìn)各部門之間的信息互通與協(xié)作，提高執(zhí)法效率，還能確保案件線索得到及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞和處理，有助于打擊各類生態(tài)破壞違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
(四)開創(chuàng)執(zhí)法新篇，樹立環(huán)保標(biāo)桿。該案作為首次對(duì)三峽風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)毀林修路的違法行為實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰，不僅為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法樹立了標(biāo)桿，也為自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
案例二：湖北漳河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法修路案
【案情簡介】
2023年9月5日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局南漳分局接到湖北漳河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處移交“南漳縣薛坪鎮(zhèn)古樹埡村存在未經(jīng)批準(zhǔn)在漳河源自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)寬道路，違法破壞植被及山體面積約1000余平方米，破壞了保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境”的案件線索后，立即派出執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查核實(shí)，秦某未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在湖北漳河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的薛坪鎮(zhèn)古樹埡村一組實(shí)施路面擴(kuò)寬工程，將原有1米寬的土路旁樹木砍伐，擴(kuò)寬至3米左右，長度約1公里。
【查處情況】
秦某上述行為違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”之規(guī)定。2023年9月20日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條之規(guī)定和《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)名錄(2020年版)》(鄂環(huán)發(fā)〔2021〕5號(hào))文件要求，責(zé)令秦某立即停止違法行為，限其在2023年10月15日前采取種草、栽樹等措施進(jìn)行補(bǔ)救；并于2024年1月3日依法對(duì)秦某涉嫌違反生態(tài)保護(hù)制度的環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，秦某已在村道兩側(cè)開挖的地方種植樹木，完成生態(tài)覆綠并主動(dòng)繳納罰款。
【案件啟示】
湖北漳河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于襄陽市南漳縣境內(nèi)，是湖北省政府2011年批準(zhǔn)襄陽市建立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地處荊山山脈東麓，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，保存有大面積的原始森林和原始次森林，自然資源和瀕危物種極為豐富，是中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、國家珍稀瀕危動(dòng)植物資源及其棲息地，區(qū)內(nèi)人文景觀和自然景觀獨(dú)特，具有極大的生態(tài)保護(hù)價(jià)值和很高的科研及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是襄陽市生態(tài)安全保障的重要基地之一。提高漳河源自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，襄陽市生態(tài)環(huán)境局南漳分局與湖北漳河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處建立跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的有效銜接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，積極查處自然保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域案件，有力推動(dòng)了保護(hù)人類和野生動(dòng)植物賴以生存的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)工作。
案例三：九宮山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)擅自傾倒固體廢物案
【案情簡介】
2023年10月19日，咸寧市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)移交的生態(tài)保護(hù)紅線疑似生態(tài)破壞問題線索，對(duì)通山縣九宮山自然保護(hù)管理局中港村咸九高速公路XJLX-3標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行疑似問題圖斑核查，發(fā)現(xiàn)該圖斑為咸九高速公路XJLX-3標(biāo)項(xiàng)目1號(hào)隧道出口和2號(hào)隧道進(jìn)口施工點(diǎn)(位于九宮山風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū))。咸寧市生態(tài)環(huán)境局通山縣分局于同年11月17日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，核實(shí)發(fā)現(xiàn)中鐵某工程有限公司(以下簡稱“某工程公司”)在咸九高速公路XJLX-3標(biāo)項(xiàng)目2號(hào)進(jìn)口隧道300米處，010縣道旁船埠河道邊有1處固體廢物傾倒點(diǎn)，1號(hào)隧道掘進(jìn)過程中所產(chǎn)生的部分固體廢物擅自傾倒至船埠河(位于九宮山風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū))，破壞了風(fēng)景名勝區(qū)的景觀，污染環(huán)境，妨礙游覽。
【查處情況】
該工程公司將一般固體廢物傾倒至水體,破壞了生態(tài)環(huán)境,違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”的規(guī)定。2023年11月16日,咸寧市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令其在30日內(nèi)改正違法行為；并于2024年1月10日,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定,參照《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(2021年修訂版)》,對(duì)其環(huán)境違法行為處以罰款。目前,該企業(yè)已完成整改,對(duì)傾倒至船埠河及河道邊的固體廢物進(jìn)行了清理轉(zhuǎn)運(yùn),并足額繳納罰款。
【案例評(píng)析】
(一)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一種重要手段。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)并且善于運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、企業(yè)排污口在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題線索，固定違法行為證據(jù)，提高生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)率和處置率，為嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法。
(二)善用科技手段有力推進(jìn)案件查處整改進(jìn)程。本案涉及自然保護(hù)地面域較廣，事發(fā)地位于山區(qū)，道路交通不便，執(zhí)法人員利用GPS定位迅速找到疑似生態(tài)圖斑問題點(diǎn)位、并通過無人機(jī)航拍及時(shí)找到河邊傾倒的固體廢物，第一時(shí)間快速鎖定了違法現(xiàn)場(chǎng)，有力推進(jìn)了案件辦理的進(jìn)程。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理有效保障自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部門通過雷霆手段及時(shí)制止和懲罰破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法行為并公示公開，不僅使涉事企業(yè)違法行為得到有效遏制，還積極引導(dǎo)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的關(guān)注力度，促進(jìn)國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
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