2015年啟動的新一輪電力體制改革，至今已經(jīng)走過了九個年頭。
2020年以來，隨著“碳達峰、碳中和”和“構建新型電力系統(tǒng)”等目標的提出，電力市場體系建設也被賦予了支持新能源加速發(fā)展、推動電力系統(tǒng)低碳轉型、支撐新型電力系統(tǒng)構建的新任務。
國家發(fā)展改革委印發(fā)的《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）于7月1日起正式施行。國家能源局有關負責人此前表示，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題?！兑?guī)則》作為國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。
6月27日，國家能源局召開推進新型電力系統(tǒng)建設領導小組第一次會議，進一步明確新型電力系統(tǒng)建設的工作方向、重點任務和近期安排，將大力推進技術創(chuàng)新和體制機制改革，為新型電力系統(tǒng)建設提供技術支撐和機制保障。
電力市場化改革深入推進
前不久，在山東省濟南市召開的企業(yè)和專家座談會上，國家電力投資集團有限公司董事長劉明勝等企業(yè)和專家代表，就深化電力體制改革等提出意見建議。業(yè)內(nèi)人士認為，這次會議釋放出了電力體制改革的強烈信號，下一步深化改革電力體制或?qū)⑷嫣崴佟?/p>
中電聯(lián)黨委書記、常務副理事長楊昆在近期召開的第二屆(2024年)電力市場發(fā)展論壇上表示，近年來，我國電力市場建設逐步推進，初步建立了適應新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場體系，有效促進了電力資源優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉型，成效顯著。
6月1日出版的《求是》雜志刊發(fā)國家電網(wǎng)有限公司董事長張智剛的文章《能源安全新戰(zhàn)略引領電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。其中提出，統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要基礎。國家電網(wǎng)將助力新要素新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷提高管理服務水平，推動完善電力價格形成機制。加強風光水火儲聯(lián)營、源網(wǎng)荷儲一體化等新業(yè)態(tài)準入規(guī)范、市場主體權責、交易模式等研究，促進多能互補。完善新能源、分布式電源、虛擬電廠、用戶側儲能等參與電力市場機制。
中信證券認為，電力體制改革正進入深水區(qū)，預計后續(xù)電力行業(yè)體制機制變革核心將聚焦在繼續(xù)完善價格信號引導作用、豐富和完善適應新型電力系統(tǒng)的市場體系、完善成本疏導機制、深化輸配電價格改革等幾個方面。
國金證券認為，深化電力體制改革的核心在于破除電力市場化進程中的體制機制阻礙，持續(xù)落實“管住中間，放開兩頭”的改革精神，利好電網(wǎng)智能化建設與電力市場化業(yè)務。
2024年7月1日，《電力市場運行基本規(guī)則》正式施行，2005年10月13日發(fā)布的《電力市場運營基本規(guī)則》（原國家電力監(jiān)管委員會令第10號）同時廢止。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴21世紀經(jīng)濟報道，本次新規(guī)則對未來電力市場的深度市場化將有很大的幫助。從名稱上“運營”改成“運行”也反映出，電力市場現(xiàn)在不再是電網(wǎng)作為單一主體，而是有多個主體參與市場、各司其職。這次修改更能體現(xiàn)監(jiān)管各方在電力市場中的參與行為?！兑?guī)則》為全國統(tǒng)一電力市場體系建設提供了基礎制度規(guī)則遵循，為加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了探索實踐。
激發(fā)需求側資源潛力
目前，我國電力市場已形成發(fā)電、輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)市場主體多元化的格局，電力市場的規(guī)模、結構和運行機制正在發(fā)生著深刻的變化，市場在資源配置中的作用日趨明顯。
中電聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示，全國市場交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2023年的5.67萬億千瓦時，在全社會用電量比重提升至61.4%，中長期交易電量占比超過90%。截至2023年底，全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同比增長23.9%，市場活力進一步激發(fā)。
此外，新能源參與市場規(guī)模逐步擴大。2023年，新能源市場化交易電量達到6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%，電力輔助服務機制挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超過1.17億千瓦時，促進清潔能源年增發(fā)電量超過1200億千瓦時。2023年，全國綠電交易電量697億千瓦時，同比增長284.2%，綠證交易突破1億張，綠色價值逐步顯現(xiàn)，積極助推社會綠色可持續(xù)發(fā)展。
在近期由中國能源研究會主辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”上，自然資源保護協(xié)會清潔電力項目副主任劉明明強調(diào)，現(xiàn)階段我國電力系統(tǒng)正經(jīng)歷重塑，由原本以燃煤機組和化石能源為核心的模式，轉向清潔化、電氣化。這一變革在需求側展現(xiàn)出更為鮮明的特點。
劉明明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，隨著“雙碳”目標的提出，我國需求側資源發(fā)展逐漸進入3.0階段，電力系統(tǒng)的充裕性需求增加，需要探索多種模式，以發(fā)揮需求側資源的常態(tài)化作用。電力需求側資源要實現(xiàn)常態(tài)化運行，面臨單體資源潛力小而散、激勵不足和投資高三方面的挑戰(zhàn)?！皵?shù)字化+智能化”和“聚合化+市場化”兩大路徑，可以實現(xiàn)需求側資源的常態(tài)化發(fā)展。
國家能源局在6月27日召開的推進新型電力系統(tǒng)建設領導小組第一次會議上，進一步明確著力優(yōu)化電力規(guī)劃建設和運行管理方式。在供需協(xié)同方面，著力調(diào)動需求側資源和各類經(jīng)營主體積極性。在靈活智能方面，著力提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和智慧化運行水平。
“需求側資源常態(tài)化運行需要完善的政策環(huán)境?！眲⒚髅鹘ㄗh，接下來需要對需求側資源的主體地位提供制度保障，規(guī)定聚合商的市場角色和權責，允許聚合商參與批發(fā)電力市場、輔助服務市場和容量市場；為需求側資源實現(xiàn)價值創(chuàng)造市場機會，提供健全的交易規(guī)則并加強市場監(jiān)管，確保所有參與資源的同質(zhì)同權；為需求側資源提供服務確定框架體系，對調(diào)度、通信、計量、評估等內(nèi)容進行規(guī)范，確保用戶側設備具備快速響應、獲取即時反饋信息的能力。
儲能等新主體地位確立
隨著電力市場改革持續(xù)向縱深推進、“大云物移智鏈”等先進信息通信技術與電力系統(tǒng)的深度融合，逐步演化發(fā)展出了新型主體，有別于傳統(tǒng)的發(fā)電機組、電力用戶、售電公司，新型主體自身具有極強的靈活性和可拓展性，同時兼具發(fā)電商和售電商等多重市場角色。
本次《規(guī)則》中強調(diào)，經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等）。在電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，儲能、虛擬電廠等新型主體已經(jīng)成為電力市場成員，這些主體的產(chǎn)業(yè)地位將進一步明確，發(fā)展也將再加速。
國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員張高告訴21世紀經(jīng)濟報道，近年來，隨著燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革和取消工商業(yè)目錄電價，用戶側經(jīng)營主體大規(guī)模集中入市，為新型主體發(fā)展提供了土壤?？傮w來看，新型主體發(fā)展速度超出預期，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
近年來分布式電源裝機快速增長，分布式光伏處于主導地位，分布式燃氣、分布式風電也正在快速發(fā)展。截至2023年12月，我國分布式光伏發(fā)電累計裝機容量2.54億千瓦，同比增長61%，山東、河北、河南、浙江、江蘇等東中部地區(qū)受資源稟賦和政策激勵，分布式光伏裝機增速超過全國平均水平。
對于外界重點關注的分布式新能源入市現(xiàn)象，張高認為，未來，分布式電源可按照價格接受者（報量不報價參與市場）身份參與市場交易，或通過虛擬電廠聚合等方式統(tǒng)一參與電力批發(fā)市場。
在新型儲能方面，國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，我國已經(jīng)建成投運新型儲能項目裝機規(guī)模超過了3800萬千瓦，平均儲能時長達到2.2小時。有12個省區(qū)的裝機規(guī)模超過百萬千瓦。新型儲能新技術也在不斷涌現(xiàn)，技術路線“百花齊放”。目前，鋰離子電池儲能仍占主導地位，廣泛應用在新能源電站、變電站和工業(yè)廠區(qū)內(nèi)。
張高建議，新型儲能可采用價格接受者方式起步（報量不報價參與市場），具備條件后以“報量報價”方式參與市場。配建儲能原則上應與投資配建的新能源打捆形成聯(lián)合體運行，必要時接受電力調(diào)度機構的統(tǒng)一調(diào)度。
在6月20日舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍回應21世紀經(jīng)濟報道，接下來國家能源局將完善新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運行機制，促進新型儲能調(diào)節(jié)作用發(fā)揮；提前謀劃加強頂層設計，促進新能源基地科學合理配置新型儲能，推動新型儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
至于其他新型主體，張高建議，虛擬電廠、負荷聚合商等優(yōu)化聚合類新型主體，根據(jù)自身電力電量平衡情況或靈活調(diào)節(jié)能力，以統(tǒng)一代理形式“報量報價”參與電能量市場、輔助服務市場等各類交易。
