靠抄襲半小時就能編一份環(huán)評報告，環(huán)評師到現(xiàn)場勘察擺樣子甚至有的從未出過現(xiàn)場，許多報告編制人員署名為代簽……2023年至今，國內(nèi)多個省市曝光了環(huán)評弄虛作假典型案例，案例暴露出環(huán)評師資質(zhì)管理松懈、評審專家把關(guān)不嚴、平臺預(yù)警機制滯后等諸多漏洞。
造假產(chǎn)業(yè)鏈
“環(huán)評造假由來已久，但是這起案件涉及全國20余個省份的100多個縣市區(qū)，實屬罕見?！苯魇【沤兄屑壢嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長沈雙武向半月談記者表示。
兩個月前，九江法院審理的一起環(huán)評造假案多名被告被判刑，這是江西首例因環(huán)評造假被提起公訴的刑事案件。一年不到的時間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有一名環(huán)評師的情況下，為全國753家企業(yè)出具虛假環(huán)評報告。犯罪分子之所以能將業(yè)務(wù)拓展至全國多地，在于其特有的環(huán)評造假產(chǎn)業(yè)鏈。
2019年12月，就職于江西九江一環(huán)保企業(yè)的余某和丈夫肖某風、姐姐肖某琳等人成立江西展航環(huán)?？萍加邢薰尽２痪?，他們便通過“獵頭”公司找到了遠在山東工作的常某合作。常某雖然就職單位并非環(huán)保企業(yè)，但她通過考試獲得了環(huán)評師資質(zhì)。展航公司與其約定，除了給其每年2.5萬元掛靠費外，每出具一份環(huán)評報告書（表）還會額外支付費用。
“在環(huán)評市場上，環(huán)評師非常緊俏，江西只有300多人。”九江市公安局機動支隊二大隊大隊長孔祥峰認為，環(huán)評師職業(yè)資格考試難度超過司法考試。辦案機關(guān)統(tǒng)計，2020年全國環(huán)評考試，江西省無一人通過。
作為業(yè)內(nèi)人士，余某發(fā)布的環(huán)評資質(zhì)兜售信息（其中環(huán)境影響報告表700～1500元不等、報告書8000～15000元不等）吸引了許多沒有環(huán)評報告編制資質(zhì)的中間商與其合作。這些中間商承接到建設(shè)項目的環(huán)評業(yè)務(wù)后，展航公司就會出具相應(yīng)的資質(zhì)材料。中間商將其“編制”的環(huán)評報告主體內(nèi)容與資質(zhì)材料合并成冊，送交地方環(huán)保部門審批。
半月談記者了解到，這些環(huán)評報告沒有環(huán)評師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環(huán)評，但他們靠抄襲半小時就能做一份環(huán)評報告。
法院提供的裁判文書顯示，這700多份造假的環(huán)評文件，基本都通過了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門審批?！安糠汁h(huán)保部門評審專家‘紙面評審’，不清楚項目現(xiàn)場情況，更多關(guān)注環(huán)評報告編制得‘好不好’?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士說。
監(jiān)管漏洞
展航環(huán)評造假案與生態(tài)環(huán)境部在2023年通報過的“山東錦華環(huán)評造假案”有諸多相似之處。案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有環(huán)評單位的實際控制人、也有掛靠的環(huán)評工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介掮客，覆蓋了環(huán)評造假的主要鏈條，集中暴露了環(huán)評師資質(zhì)管理、環(huán)評報告編制審批等環(huán)節(jié)存在的諸多問題。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，余某等人在經(jīng)營展航公司的同時，還分別在安徽、湖北等地注冊了5家環(huán)評公司，一為拓展業(yè)務(wù)，二為規(guī)避處罰。“環(huán)保部門會處罰存在違規(guī)行為的環(huán)評單位，為避免扣分超過一定量難以再接業(yè)務(wù)，他們換不同‘馬甲’承接業(yè)務(wù)。”孔祥峰說。
在環(huán)評業(yè)內(nèi)，注冊多家公司經(jīng)營是常見的操作手法，不少環(huán)評企業(yè)法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一些企業(yè)雖被列入禁止從事環(huán)評工作的“黑名單”，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)仍在開展業(yè)務(wù)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)評報告編制主持人應(yīng)當全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作。然而，常某掛名展航公司時，約定每年最多出5次現(xiàn)場。雖然常某曾利用請假時間去過現(xiàn)場，但也只是拍照擺樣子，她從未進行過踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)資料收集，更沒有編制環(huán)評報告書（表）。
“為圖省事，常某將自己在環(huán)評信用平臺上的賬號交由肖某琳使用，后者可隨時登陸平臺導(dǎo)出環(huán)評項目所需的《編制單位、編制人員情況表》，表中常某的署名也全部由肖某琳等人代簽?！本沤绣ハ獏^(qū)法院辦案法官崔芳說。
從源頭管住
“目前，他人只需環(huán)評師的手機號及驗證碼即可登錄環(huán)評信用管理平臺，導(dǎo)出《編制單位、編制人員情況表》等重要文件?！笨紫榉褰ㄗh，加強環(huán)評師賬號管理，比如設(shè)置人臉識別功能，防止環(huán)評資質(zhì)濫用。
通常而言，一名環(huán)評師編制一份環(huán)評報告表需一周時間，環(huán)評報告書周期更長，而常某平均每天編制兩份，顯然不符合常理。但在這起案件中，直到其“編制”的環(huán)評報告多達700余份時才被環(huán)保部門人工巡查時發(fā)現(xiàn)。崔芳建議，環(huán)境部門應(yīng)加強環(huán)評信用平臺智能化建設(shè)，及時監(jiān)測環(huán)評機構(gòu)業(yè)績異常增長、跨省大量接單等情況，便于各地通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等行為。
半月談記者了解到，2021年開始，江西省生態(tài)環(huán)境廳在全省推行環(huán)評師現(xiàn)場質(zhì)詢制度，要求環(huán)評文件主要編制人員在提交環(huán)評報告后接受詳細質(zhì)詢?！耙恍┉h(huán)評師被問懵了，連項目大致情況都說不清楚?！本沤猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責人黃凰說，不少只拿“資質(zhì)費”的環(huán)評師在質(zhì)詢過程中露出馬腳，該制度有助于推動在環(huán)評編制初期就減少環(huán)評掛證、造假等行為。
此外，有執(zhí)法人員認為，環(huán)評文件是生態(tài)環(huán)境保護的源頭性文件，如果源頭都錯了，項目后續(xù)環(huán)保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規(guī)定，基層環(huán)保人員不知如何處置這些通過造假獲準開工建設(shè)的“環(huán)評黑戶”項目。
基層干部建議，地方環(huán)保部門要對“環(huán)評黑戶”項目“回頭看”，尤其要重點關(guān)注水利工程等易對生態(tài)環(huán)境造成影響的項目，以及弄虛作假情形惡劣的項目，及時發(fā)現(xiàn)、清除可能存在的環(huán)境風險隱患。
半月談記者：賴星 程迪 / 編輯：李力
