從今年開始，我國(guó)將全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護(hù)紅線決不能觸碰，但最近《財(cái)經(jīng)調(diào)查》欄目接到群眾舉報(bào)，在湖北的部分鄉(xiāng)村，一些基本農(nóng)田被侵占，安裝上了光伏板、建起了光伏電站。
耗資八百多萬(wàn)元建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
兩年后推倒建設(shè)光伏電站
湖北省安陸市有著全國(guó)商品糧基地、產(chǎn)糧大縣的稱號(hào)。木梓鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，是安陸市糧食主要產(chǎn)地之一，道路兩旁隨處可見連片的稻田，“稻香田園，安陸糧倉(cāng)”的標(biāo)語(yǔ)清晰可見。
但在群眾舉報(bào)的具體地點(diǎn)，記者發(fā)現(xiàn)了與田園風(fēng)光格格不入的一幕，一大片光伏陣列，矗立在連片的稻田里，格外顯眼。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，自家被占的地都是好糧田。
公開資料顯示：木梓鄉(xiāng)的這個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目占地約2000多畝，是一個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。記者查看衛(wèi)星地圖發(fā)現(xiàn)，木梓鄉(xiāng)這個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏陣列至少有5塊連片區(qū)域。
村民拿出了自家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，證書上清楚地寫到，該片土地的性質(zhì)屬于基本農(nóng)田。
《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。因此，基本農(nóng)田也被老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩薄?/p>
木梓鄉(xiāng)這個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目從2021年開始建設(shè)，村民反映，當(dāng)時(shí)他們并不樂意，但村里三番五次進(jìn)行動(dòng)員，勸說(shuō)大家在村委會(huì)集中簽字，把自家的基本農(nóng)田租賃給了光伏項(xiàng)目，村民們拿到手的租金每畝只有500元。
不僅收入減少，村民們還要忍受光伏項(xiàng)目發(fā)電工作時(shí)逆變器等設(shè)備持續(xù)發(fā)出的噪音，這種噪音讓人感覺特別焦躁。
村民告訴記者，當(dāng)初村里在做動(dòng)員工作時(shí)，特別介紹該項(xiàng)目是一個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，就是在搞光伏的同時(shí)，還會(huì)配套農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，但實(shí)際上，光伏板建起來(lái)之后，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并沒有一起實(shí)施。
湖北省安陸市木梓鄉(xiāng)村民：搞光伏的人自己種了，一畝田稻谷就收300斤，收益很低，我們的田以前都是一千四五百斤。
村民告訴記者，所謂的農(nóng)光互補(bǔ)，實(shí)際上就是走一個(gè)形式。
但在木梓鄉(xiāng)，光伏發(fā)電項(xiàng)目的工作人員卻稱，他們占用的并非基本農(nóng)田。
工作人員的說(shuō)法和村民們反映的情況大相徑庭，真實(shí)的情況究竟是什么？就在距離這片光伏陣列僅一路之隔的地方，記者看見了一塊湖北省安陸市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目公告牌。
公告牌顯示：2019年，安陸市木梓鄉(xiāng)建新村實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耗資829.17萬(wàn)元，主要內(nèi)容是灌溉與排水工程、田間道路工程等。
2019年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但很快就在設(shè)施完備的農(nóng)田里建設(shè)起了光伏項(xiàng)目，在產(chǎn)糧的農(nóng)田地里來(lái)回折騰，當(dāng)?shù)匕傩占刃乃嵊譄o(wú)奈。
除了木梓鄉(xiāng)，記者還在安陸市其他地方發(fā)現(xiàn)了占用基本農(nóng)田甚至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)光伏電站的情況。在安陸市洑水鎮(zhèn)，同樣有大面積連片光伏項(xiàng)目。根據(jù)衛(wèi)星地圖顯示，這里連片光伏近似直角三角形布局，三角形的兩條直角邊近2公里長(zhǎng)。
多處占用大片基本農(nóng)田建設(shè)光伏項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐耐恋刂鞴懿块T究竟是如何通過(guò)這些土地審批的？連續(xù)兩個(gè)工作日，記者來(lái)到安陸市自然資源和規(guī)劃局洑水國(guó)土資源所詢問(wèn)，都吃了閉門羹。在隨后的電話采訪中，工作人員一口咬定光伏項(xiàng)目占用的不是基本農(nóng)田。
基本農(nóng)田和一般耕地互換
偷梁換柱建設(shè)連片光伏陣列
除了安陸市，記者在孝昌縣也發(fā)現(xiàn)了占用基本農(nóng)田建設(shè)光伏電站的現(xiàn)象。在孝昌縣花西鄉(xiāng)，公路邊“保護(hù)耕地 寸土必珍”的宣傳標(biāo)語(yǔ)異常醒目，然而標(biāo)語(yǔ)的后方就是大片的光伏陣列。
花西鄉(xiāng)是孝昌縣的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。但記者查看衛(wèi)星地圖發(fā)現(xiàn)，孝昌縣花西鄉(xiāng)至少有7處連片的光伏陣列。其中位于湛家堰的光伏陣列連片區(qū)域，有800米長(zhǎng)、400多米寬。
在花西鄉(xiāng)，記者看見多處“國(guó)土資源·土地整治”的標(biāo)志。其中一塊石碑的背面，還介紹了花西鄉(xiāng)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目的具體情況：四個(gè)行政村、12000畝、總投資規(guī)模2900萬(wàn)元。
記者注意到，花西鄉(xiāng)的這個(gè)項(xiàng)目按規(guī)劃是要建設(shè)一個(gè)500MW的風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。一期200MW光伏項(xiàng)目總占地面積5000畝，2022年12月，首批光伏組件已經(jīng)并網(wǎng)。然而，電站的工作人員告訴記者，電價(jià)便宜加上限電，他們的效益并不理想。
雖然一期并網(wǎng)后運(yùn)行情況并不理想，但公開資料顯示：花西鄉(xiāng)這個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的二期、三期卻依然在籌備中。
同樣，在孝昌縣小河鎮(zhèn)的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，運(yùn)行情況也不理想。
湖北省孝昌金博小河80MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目工作人員：發(fā)電量每年都已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，而且還有超標(biāo)的情況，有時(shí)候湖北的發(fā)電可能銷不出去，會(huì)限制我們發(fā)電。就是你賣給電網(wǎng)，但是電網(wǎng)負(fù)荷太大了用不出去就會(huì)限制你發(fā)電。
小河鎮(zhèn)的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目占地1000多畝，而季店鄉(xiāng)的項(xiàng)目，計(jì)劃占地約5966畝。
一個(gè)光伏項(xiàng)目動(dòng)輒就占地幾千畝，甚至占用了基本農(nóng)田，當(dāng)?shù)氐耐恋刂鞴懿块T，究竟是如何進(jìn)行審批的？
湖北省孝昌縣自然資源和規(guī)劃局花西國(guó)土資源所工作人員：通過(guò)縣里找省里或者上面，就是連片地把基本農(nóng)田調(diào)出來(lái)，把別的地方調(diào)成基本農(nóng)田。?
“端牢中國(guó)碗、裝滿中國(guó)糧”的首要前提，就是把關(guān)系十四多億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，為此，國(guó)家有著嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
為什么國(guó)家的規(guī)定，在花西國(guó)土資源所的工作人員口中，卻“走了形、變了味”呢？帶著調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各種疑問(wèn)，記者撥通了孝昌縣自然資源和規(guī)劃局的電話。
湖北省孝昌縣自然資源和規(guī)劃局工作人員：我們只負(fù)責(zé)土地報(bào)批這塊，你可以到花西國(guó)土資源所咨詢。
為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家近年來(lái)鼓勵(lì)和支持發(fā)展光伏，但相關(guān)部門對(duì)于光伏項(xiàng)目用地也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，多次強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地。
除了國(guó)家部委之外，《湖北省能源局、湖北省自然資源廳關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》也明確提出，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
太陽(yáng)能光伏作為一種新能源、新產(chǎn)業(yè)，代表著未來(lái)，它的發(fā)展理應(yīng)受到支持和鼓勵(lì)，但越是這樣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)端之時(shí)就不能觸碰紅線，再好的產(chǎn)業(yè)，也不能違反國(guó)家法規(guī)，違背中央的決策。耕地保護(hù)，是涉及國(guó)家安全戰(zhàn)略的大事，我們希望地方政府以高度的責(zé)任感，切實(shí)落實(shí)執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)的政策，拿出硬措施，遏制亂占耕地的行為，為子孫后代守好這些“飯碗田”。
