近日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）對(duì)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)作出部署，提出進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)、建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。目前，我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革情況如何？美麗中國(guó)建設(shè)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)體系的發(fā)展將起到什么作用？近日，證券時(shí)報(bào)記者專訪了上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明。
賴曉明表示，我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置已取得積極進(jìn)展，在碳市場(chǎng)的政策體系下，碳排放權(quán)的盈余和缺口直接影響排放控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，也影響其產(chǎn)量和效益。他建議，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍，引入投資機(jī)構(gòu)等非履約主體參與交易，豐富交易產(chǎn)品和交易方式，同時(shí)做好配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。
全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)
證券時(shí)報(bào)記者：《意見(jiàn)》提到“發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)”“把碳排放權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子”等，這對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)起到的作用如何？
賴曉明：美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵包括溫室氣體排放控制以及減少污染物排放等重點(diǎn)內(nèi)容，碳市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)這兩大工作任務(wù)都具有重要作用。碳交易機(jī)制的核心是將碳排放的外部社會(huì)成本轉(zhuǎn)移到企業(yè)生產(chǎn)成本之中，從而促使經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能減排，將環(huán)境權(quán)益轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，并通過(guò)交易來(lái)確定其價(jià)值。
發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)和將碳排放權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子這兩項(xiàng)措施，不僅有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，還有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善，有利于構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提高我國(guó)碳排放治理能力，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效。另一方面，將碳排放權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革，有助于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明高水平建設(shè)提供有力支撐。
證券時(shí)報(bào)記者：全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年7月啟動(dòng)以來(lái)的發(fā)展情況如何？
賴曉明：2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，目前已經(jīng)過(guò)兩個(gè)履約周期。全國(guó)碳市場(chǎng)目前納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200多家，覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)運(yùn)行598個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元。每個(gè)交易日均有成交，收盤價(jià)在41元—82元/噸之間，累計(jì)有超六成的重點(diǎn)排放單位參與交易。
可以說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)自上線以來(lái)總體運(yùn)行健康有序，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
證券時(shí)報(bào)記者：與第一個(gè)履約期相比，全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期有哪些特點(diǎn)？
賴曉明：2023年是全國(guó)碳市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額的清繳年，按照要求，重點(diǎn)排放單位要在12月31日前完成履約。自2023年7月履約通知發(fā)布后，各省積極開(kāi)展履約動(dòng)員及配額交易、清繳履約等相關(guān)協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位盡早制定交易計(jì)劃，確保按時(shí)足額履約。2023年7—10月份交易量超過(guò)全年的95%。上海環(huán)交所積極履行全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)職責(zé)，做好履約的市場(chǎng)服務(wù)和管理工作。
從交易市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，2023年成交量、成交額分別較第一個(gè)履約周期上漲19%、89%。二是交易價(jià)格穩(wěn)中有升，第二個(gè)履約周期收盤價(jià)維持在50元—82元/噸，日均漲幅0.09%，價(jià)格總體合理，穩(wěn)中有升。三是市場(chǎng)活力不斷提升，2023年已有超六成的重點(diǎn)排放單位參與過(guò)交易，參與交易的企業(yè)數(shù)量較第一個(gè)履約周期增加了26%。四是企業(yè)交易管理意識(shí)逐步加強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)提前制定交易計(jì)劃開(kāi)展交易，2023年交易高峰出現(xiàn)在10月，較第一個(gè)履約周期（2021年12月）提前兩個(gè)月，提前主動(dòng)做好履約準(zhǔn)備工作。
應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)市場(chǎng)化配置改革
證券時(shí)報(bào)記者：碳排放權(quán)的市場(chǎng)化配置改革，目前仍存在哪些問(wèn)題？如何進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系？
賴曉明：我國(guó)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置已取得積極進(jìn)展，已經(jīng)初步建立了完整的政策框架。在碳市場(chǎng)的政策體系下，碳排放權(quán)的盈余和缺口直接影響排放控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，也影響其產(chǎn)量和效益的水平。所以說(shuō)，碳排放權(quán)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，碳市場(chǎng)是一種新的要素市場(chǎng)，它的建設(shè)運(yùn)行與減排和發(fā)展密切相關(guān)，是全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的重要補(bǔ)充。
然而，碳市場(chǎng)在我國(guó)的發(fā)展歷程還相對(duì)較短，市場(chǎng)形態(tài)還沒(méi)有成熟，存在著碳交易多體系并存，碳價(jià)格不統(tǒng)一，交易規(guī)模較小、活躍度不高，尚未與關(guān)聯(lián)市場(chǎng)形成高效銜接等階段性問(wèn)題，需要進(jìn)一步建設(shè)和完善市場(chǎng)機(jī)制。
按國(guó)家政策要求，應(yīng)積極推進(jìn)碳市場(chǎng)與用能權(quán)、綠電綠證市場(chǎng)、傳統(tǒng)能源市場(chǎng)等其他相關(guān)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和銜接，為雙碳工作的整體全面開(kāi)展提供有力支撐，要重視碳交易與其他減排政策工具有效互補(bǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)間的耦合，避免多頭管理、重復(fù)疊加壓力，減少企業(yè)的管理復(fù)雜性和減排成本。研究與相關(guān)市場(chǎng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)跨市場(chǎng)產(chǎn)品，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供支持工具，在各市場(chǎng)維度上互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，形成功能齊備的市場(chǎng)體系。
證券時(shí)報(bào)記者：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》（以下稱《條例》）日前已獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，這對(duì)完善全國(guó)碳市場(chǎng)在內(nèi)的碳排放權(quán)交易，將起到哪些作用？
賴曉明：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)工作，《條例》獲國(guó)常會(huì)審議通過(guò)意味著我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域最高層級(jí)的法律文件將很快正式出臺(tái)?！稐l例》作為一部行政法規(guī)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)碳市場(chǎng)級(jí)別最高、范圍最廣、內(nèi)容最全的法律基礎(chǔ)?！稐l例》補(bǔ)齊了中國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域國(guó)家層面的法律空白，為規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，是我國(guó)碳市場(chǎng)法治建設(shè)中的一個(gè)重要里程碑。
《條例》的出臺(tái)，為充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)化機(jī)制的作用，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳交易體系，不斷拓展碳交易市場(chǎng)的廣度和深度，加快打造更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)提供了根本制度準(zhǔn)繩。
建議穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)化探索
證券時(shí)報(bào)記者：在美麗中國(guó)建設(shè)推動(dòng)下，全國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)面臨哪些發(fā)展機(jī)遇？您對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)有什么建議?
賴曉明：《意見(jiàn)》提出，“進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”，這為全國(guó)碳市場(chǎng)的深化發(fā)展指明了方向。上海環(huán)交所作為生態(tài)環(huán)境部指定的全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，將積極配合主管部門扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，主動(dòng)做好企業(yè)服務(wù)，積極做好交易組織，全力保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。
關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，有以下思考和建議：
一是有序逐步推進(jìn)行業(yè)擴(kuò)容。建議逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)納入行業(yè)范圍，優(yōu)先考慮的領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊迫、轉(zhuǎn)型壓力較大行業(yè)；單位產(chǎn)品碳減排成本小，邊際減排成本差異較大行業(yè)；國(guó)際影響機(jī)制相關(guān)行業(yè)；數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)較好的行業(yè)；碳排放核算、核查關(guān)鍵技術(shù)成熟的行業(yè)。
二是豐富碳市場(chǎng)功能和內(nèi)涵。牢牢把握碳市場(chǎng)作為政策工具的定位，穩(wěn)步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)化探索、發(fā)展碳金融。引入投資機(jī)構(gòu)等非履約主體參與交易，豐富交易產(chǎn)品和交易方式，逐步建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。有序推動(dòng)碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。完善碳金融監(jiān)管體系，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
三是做好配額市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)的協(xié)同。增強(qiáng)全國(guó)碳配額市場(chǎng)對(duì)自愿減排市場(chǎng)的促進(jìn)作用，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)減排項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)。發(fā)揮自愿減排市場(chǎng)對(duì)配額市場(chǎng)的補(bǔ)充延伸作用，降低重點(diǎn)排放單位履約成本，暢通市場(chǎng)間的聯(lián)系，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
四是推動(dòng)碳市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展。在國(guó)家的統(tǒng)籌下，探索和推動(dòng)與境外碳交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，積極參與巴黎協(xié)定下國(guó)際碳市場(chǎng)多邊或者雙邊市場(chǎng)機(jī)制，打造國(guó)際碳交易中心和碳定價(jià)中心。
