從目前的分析結(jié)果看，擴大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。到2030年大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。
截至11月16日，全國碳市場已運行兩年零三個月，為全國綠色低碳發(fā)展作出了貢獻。隨著碳市場的平穩(wěn)運行，碳市場擴容的聲音也漸起。
11月17日至18日，2023年明珠灣國際氣候投融資大會在廣州舉行，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上表示，要積極穩(wěn)妥地將更多的高碳行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，豐富碳市場交易品種，增加交易主體和交易方式，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
為什么要擴容，擴容能帶來什么，如何去擴？新京報貝殼財經(jīng)記者專訪了清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員周麗。周麗長期關(guān)注并研究碳市場，基于自己及團隊的研究成果，她表示，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍需要考慮其必要性和難點，研究行業(yè)納入的優(yōu)先序，預計到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業(yè)。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員周麗。受訪者供圖
我國碳市場具備行業(yè)擴圍的條件
新京報零碳研究院：我國碳市場處于一個怎樣的發(fā)展狀態(tài)，是否需要做一些改革、突破？
周麗：2021年7月，全國碳市場啟動，雖然只覆蓋火電行業(yè)的2162家重點排放單位，但總量達到大約45億噸，并且成為全球運行規(guī)模最大的碳市場。
當前，全國碳市場采取行業(yè)基準法，向排放主體免費分配排放配額?，F(xiàn)階段無論是交易主體還是交易品種都比較單一，市場基本平穩(wěn)但不活躍。碳價從一開始的每噸四五十元，漲到去年的60元，近來已經(jīng)漲到80元。同時，相比于試點碳市場5%的換手率，全國碳市場換手率比較低，大概也就只有2%。
基于這樣的現(xiàn)狀，我們希望能做出一些改變，來推動市場進一步發(fā)展。不過，總的來說，作為一個減碳的政策工具，碳市場的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)了。
當前國家各種雙碳政策文件中，都反復提到要逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國際上來看，COP26批準建立全球碳市場的框架規(guī)則，這意味著各國在未來全球碳市場機制這個議題上達成初步共識。在這樣的背景下，中國碳市場必將受到全球的關(guān)注。
碳市場是實現(xiàn)雙碳目標的重要抓手，也是我們節(jié)能降碳的體制機制創(chuàng)新，希望能夠更好地發(fā)揮它的作用，來幫助實現(xiàn)我們的減排目標。
行業(yè)擴圍應(yīng)成熟一個，發(fā)布一個
新京報零碳研究院：那這樣的改革應(yīng)如何入手，有什么方法策略？行業(yè)擴圍的意義是什么呢？
周麗：要用好碳市場這個政策工具，充分發(fā)揮碳市場作用，就必須適時積極擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍?；驹瓌t是“成熟一個，批準發(fā)布一個”。同時，擴大行業(yè)覆蓋范圍主要有四方面好處。
首先，有利于推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國很多高排放行業(yè)還存在產(chǎn)能過剩的問題。如果把這些行業(yè)納入碳市場，能使行業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二，能更好地擴大碳市場的減碳效果。在不考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業(yè)節(jié)能減碳則可能高達13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業(yè)，配額總量可能從目前45億噸擴大到70億-80億噸。
第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場效率。納入更大范圍的行業(yè)和企業(yè)，可以增加碳市場參與企業(yè)的多元性和差異性，提高市場流動性，覆蓋更多低成本減碳機會。
第四，有助于促進并且引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。碳價信號有助于推動現(xiàn)有公共和私人的金融資產(chǎn)直接或間接地投向節(jié)能減排企業(yè)或項目，滿足企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，提高企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營動力。
全國碳市場擴容面臨三大難點
新京報零碳研究院：在全國碳市場擴容的過程中將會面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
周麗：我們認為可能有三大難點。
第一點是關(guān)于公平性和產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。怎么保證方法在各個行業(yè)之間是可比的，或者是公平的？這就要求不能出現(xiàn)一個行業(yè)純是買家，一個行業(yè)純是賣家這種情況。
第二點是關(guān)于數(shù)據(jù)報告質(zhì)量，還有管理這方面的挑戰(zhàn)。在電力市場納入之后，出現(xiàn)了關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量擔憂的問題，這個問題也是主管部門最擔憂的一個點。
第三點是企業(yè)對碳價可能有些負面影響的擔憂。很多企業(yè)將碳市場等同于碳稅，會覺得如果被納進來，是不是就要付出更多的成本。
因此，要擴圍就必須考慮到很多方面的關(guān)系。國際國內(nèi)的關(guān)系，在成本和效率的關(guān)系，質(zhì)量和難度的關(guān)系，所以在這個過程中要去尋求一個平衡。
建立行業(yè)優(yōu)先級的“方法學”
新京報零碳研究院：這些關(guān)系看起來十分復雜，那該如何處理其先后、主次的順序？
周麗：考慮前面提到的幾個關(guān)系，我認為納入行業(yè)的優(yōu)先序至少應(yīng)該考慮5個方面。
第一個叫做減排責任，也就是我們經(jīng)常提到的抓大放小。碳排放占比越高的行業(yè)越應(yīng)相對優(yōu)先納入。
第二個是政府管理成本相對越低的行業(yè)應(yīng)相對優(yōu)先納入。這類企業(yè)有更強的數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，或者說更強的主動性和意愿。
第三個是數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們平常說的要可測量、可報告、可核查，每一點都要均衡考慮，數(shù)據(jù)質(zhì)量越好的行業(yè)應(yīng)相對優(yōu)先納入。
第四點是配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)應(yīng)相對優(yōu)先納入。
第五點是國際政策影響。尤其現(xiàn)在大家關(guān)注的歐盟CBAM機制，具體如何應(yīng)對還有待討論。一些影響比較大的行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先被納入碳市場當中。
可分5批完成全國碳市場擴容
新京報零碳研究院：基于我們對碳市場發(fā)展重要性的認識，以及對這個過程中一系列關(guān)系的把握，接下來如何指導行業(yè)實踐？
周麗：除了現(xiàn)有的火電行業(yè)，還有7個高排放行業(yè)需要被逐步納入全國碳市場。其中，民航比較特別，其納入時間主要需要考量民航局意愿、歐盟CBAM機制以及CORSIA機制（國際航空業(yè)碳抵消與削減機制）的影響。此外，還有6個工業(yè)行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等。從2013年開始，我國六大工業(yè)行業(yè)及其下屬的十多項子行業(yè)已被納入全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)報送體系，有了比較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
考慮到不同行業(yè)之間在排放體量、企業(yè)類型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面的差異性，需要通過建立一套統(tǒng)一的評估指標和權(quán)重體系綜合分析行業(yè)納入的優(yōu)先順序。
從目前的分析結(jié)果看，擴大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。
根據(jù)電力行業(yè)經(jīng)驗，每納入一批行業(yè)至少需要1年-2年的時間，所以從今年開始一直到2030年，大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
