?黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的新認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地把新時(shí)代改革開放推向新境界，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入不竭動(dòng)力?！稕Q定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和高舉改革開放偉大旗幟的堅(jiān)定意志。
《決定》緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化部署進(jìn)一步全面深化改革，并將深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革擺在突出位置?！稕Q定》提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，是我國(guó)碳定價(jià)的主體機(jī)制，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，《決定》為健全碳交易市場(chǎng)機(jī)制，建成更加有效，更有活力，更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)提供了遵循。
一、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展顯著
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。在2023年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。黨的二十大報(bào)告、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署，2024年政府工作報(bào)告將擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍作為年度工作任務(wù)。經(jīng)過(guò)大量細(xì)致探索性的工作，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，制度規(guī)范日趨完善，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)先后于2021年和2024年正式建成啟動(dòng)運(yùn)行。
一是初步建成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)定了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，覆蓋了碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假等突出問(wèn)題著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)懲嚴(yán)罰違法違規(guī)行為，為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行提供了上位法依據(jù)和保障?！稐l例》與《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算規(guī)則，以及碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等配套文件共同形成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。
二是持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化核算核查方法，發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個(gè)優(yōu)化減少至12個(gè)，將需要復(fù)雜計(jì)算的參數(shù)，替換為可直接計(jì)量的數(shù)據(jù)。對(duì)企業(yè)碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審制度。組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，2021年以來(lái)，對(duì)分布在25個(gè)省、73個(gè)城市的538家重點(diǎn)排放單位開展了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，形成問(wèn)題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)—移交督辦—核實(shí)整改”的閉環(huán)管理工作機(jī)制。建成全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高監(jiān)管效能。
三是不斷完善與我國(guó)碳排放強(qiáng)度控制制度相匹配的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配方案。對(duì)標(biāo)我國(guó)碳排放強(qiáng)度控制約束性指標(biāo)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制定了基于碳排放強(qiáng)度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，按機(jī)組燃料類型、裝機(jī)規(guī)模設(shè)定配額分配基準(zhǔn)線（碳排放強(qiáng)度），并通過(guò)逐年收緊配額分配基準(zhǔn)線，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強(qiáng)度先進(jìn)的發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，較好地處理了降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一履約周期（2019、2020年）與第二履約周期（2021、2022年）配額分配方法在整體上保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整。
四是啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。在銜接國(guó)際通行規(guī)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建誠(chéng)信、公平、透明的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，首批發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營(yíng)造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)深遠(yuǎn)海風(fēng)力發(fā)電4個(gè)項(xiàng)目方法學(xué)，建成了全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了第一批項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)名單，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)發(fā)布首批核查人員名單，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)初步建成，并于2024年1月正式啟動(dòng)運(yùn)行。
二、全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)，強(qiáng)制性的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又同向發(fā)力、互為補(bǔ)充，并通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制有機(jī)銜接，啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)初顯成效，市場(chǎng)運(yùn)行和整體表現(xiàn)優(yōu)于國(guó)際主要碳市場(chǎng)建設(shè)初期。
一是企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。參與碳市場(chǎng)的企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位配備專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有進(jìn)一步提升，配額清繳完成率位于國(guó)際主要碳市場(chǎng)前列。相比2018年，2023年全國(guó)單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度下降8.78%。自2021年啟動(dòng)上線交易以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低350億元，實(shí)現(xiàn)低成本減排的市場(chǎng)功能初步顯現(xiàn)。
二是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。截至2024年7月15日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計(jì)成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%。碳價(jià)平穩(wěn)上揚(yáng)，交易活躍度明顯增強(qiáng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐漸顯現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。2023年底收盤價(jià)為79.42元/噸，比開市首日開盤價(jià)上漲65%；2024年4月碳排放配額價(jià)格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動(dòng)；此外參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳價(jià)為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。
三是數(shù)據(jù)質(zhì)量得到顯著改善，技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模。2023年3月以來(lái)，重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)信息化月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。在第二個(gè)履約周期，對(duì)300多萬(wàn)個(gè)參數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬(wàn)余個(gè)數(shù)據(jù)異常問(wèn)題，問(wèn)題數(shù)量大幅減少并得到及時(shí)、有效解決。2023年度核查工作中，核查機(jī)構(gòu)開具的不符合項(xiàng)相比2022年降低約35.7%；不符合項(xiàng)一次整改合格率約為92%，較2022年度顯著提升。全國(guó)碳市場(chǎng)培育了第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年有50余家咨詢機(jī)構(gòu)為500余家重點(diǎn)排放單位提供編制年度排放報(bào)告等服務(wù)，450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位使用的燃料開展日常檢測(cè)檢驗(yàn)，近100家核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。
四是全國(guó)碳市場(chǎng)已成為參與和引領(lǐng)全球氣候治理的重要平臺(tái)。圍繞碳市場(chǎng)制度建設(shè)，我國(guó)與歐盟、德國(guó)、挪威、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家開展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，并簽署了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部和歐盟委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》。2023年、2024年在上海和武漢分別舉辦“中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)”，與各國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)和互學(xué)互鑒。另外，我國(guó)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制方面的探索，如基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法，為一些發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體建設(shè)和完善碳市場(chǎng)提供了“中國(guó)方案”。
三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于起步階段，雖然取得了很大進(jìn)展，碳市場(chǎng)作用初步顯現(xiàn)，但仍存在交易主體與交易產(chǎn)品單一、市場(chǎng)活力不足、市場(chǎng)功能發(fā)揮不充分等問(wèn)題，與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體要求還有差距，必須加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易制度體系，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)功能，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，確保全國(guó)碳市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，行之有效。
在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的新起點(diǎn)上，《決定》為下一步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了遵循。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)是減排工具的基本定位，做好頂層設(shè)計(jì)，處理好降碳和經(jīng)濟(jì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序的關(guān)系；必須更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，豐富市場(chǎng)要素，健全市場(chǎng)交易制度，創(chuàng)造更有活力、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，將資金、技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)碳減排資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；必須更好發(fā)揮政府作用，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，確保各類交易主體依法平等使用市場(chǎng)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)各管理部門的戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)協(xié)作，健全監(jiān)督管理制度，有效管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)失靈，做到既“放得活”又“管得住”；必須加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的管理和指導(dǎo)，加快建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一，各環(huán)境資源要素市場(chǎng)有效銜接、協(xié)同增效的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照《決定》相關(guān)的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建成更加有效，更具活力，更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，激發(fā)全社會(huì)的碳減排的內(nèi)生動(dòng)力和新質(zhì)生產(chǎn)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障，下一步將重點(diǎn)做好以下工作。
一是加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度規(guī)范。把全國(guó)碳市場(chǎng)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排，全面、科學(xué)規(guī)劃全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)未來(lái)一段時(shí)期的建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)。深入實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，完善注冊(cè)、登記、交易規(guī)則等，及時(shí)研究解決全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。
二是有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，分階段、有步驟將重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；盡快發(fā)布擬納入行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案；加強(qiáng)新納入行業(yè)的能力建設(shè)，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有序擴(kuò)圍。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。堅(jiān)持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場(chǎng)建設(shè)的“生命線”，加快建立更貼合全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)際、企業(yè)接受程度更高的碳排放核算、報(bào)告和核查制度體系，配合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，做好重點(diǎn)排放單位碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)月度信息化存證工作，發(fā)揮好碳排放數(shù)據(jù)“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審機(jī)制效能，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，始終保持對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的高壓態(tài)勢(shì)。
四是更好發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)功能。探索推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例；不斷豐富交易主體和交易方式，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，健全碳市場(chǎng)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。在防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務(wù)等，更好發(fā)揮碳市場(chǎng)金融屬性。
五是積極推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)和完善科學(xué)合理、公開透明、廣泛參與的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)制度體系，持續(xù)擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，建立統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，探索數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的有效路徑，推動(dòng)核證自愿減排量（CCER）廣泛應(yīng)用。
六是深化碳市場(chǎng)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與主要碳市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家，以及世界銀行等國(guó)際組織開展多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的原則，努力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》國(guó)際碳市場(chǎng)談判，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
作者：趙英民（全國(guó)政協(xié)委員，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、黨組成員）
