針對環(huán)境服務業(yè)企業(yè)“多、小、散”、資產(chǎn)運營能力弱、技術創(chuàng)新能力有待加強等問題，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員建議制定環(huán)境服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，建立環(huán)保工程資金專項賬戶，制定并發(fā)布環(huán)保工程師注冊推進計劃等。
“我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展至關重要?！眱蓵陂g，全國人大代表、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、昆岳互聯(lián)公司董事長劉懷平說。
據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2.18萬億元，較2020年增長約11.8%，比當年GDP增速高3.7個百分點，對國民經(jīng)濟直接貢獻率為1.8%。
劉懷平介紹，當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在由以環(huán)保裝備制造和工程建設為主向以污染治理設施運營等環(huán)境服務為核心的轉型升級。近年來，受益于環(huán)保相關政策的密集出臺及其配套措施的相繼實施，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展領域不斷拓寬，市場潛力得到進一步釋放。
他同時表示，目前，專門支持環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策指導文件還較為缺乏，涉及環(huán)境服務業(yè)的政策法規(guī)基本都包含在綜合性環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，缺乏整體戰(zhàn)略布局，部分已不能適應環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展形勢需求。
“企業(yè)規(guī)模普遍較小且分散，缺乏龍頭企業(yè)和一批具有核心競爭力的骨干服務企業(yè)，影響力和市場份額不足，品牌效應薄弱，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。”劉懷平說。
據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告(2021)》，2020年，13105家被列入全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)基本情況調查和全國環(huán)境服務業(yè)財務統(tǒng)計的環(huán)境服務專營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入合計6974.9億元。其中，營業(yè)收入在1億元以上的企業(yè)，數(shù)量占比僅有7.1%，營業(yè)收入占比則高達79.8%；而營業(yè)收入在2000萬元以下的中小微企業(yè)，數(shù)量占比達76.3%，營業(yè)收入占比則僅有6.5%。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會介紹，與傳統(tǒng)環(huán)保裝備制造業(yè)相比，我國環(huán)境服務業(yè)起步晚，基礎薄弱，在技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工程應用等方面與發(fā)達國家相比存在較大差距；環(huán)境服務高新科技研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，不少核心技術仍處于研發(fā)、引進、消化吸收階段，支持環(huán)境服務業(yè)高質量發(fā)展的關鍵共性技術亟待突破，環(huán)境服務業(yè)尚未成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關鍵產(chǎn)業(yè)。
全國政協(xié)委員、北京建工修復公司副總經(jīng)理李書鵬介紹，環(huán)保項目的公益性特征明顯，盈利性偏弱，對政府資金的依賴度高，“企業(yè)資金鏈一旦產(chǎn)生問題，將影響保障環(huán)保設施正常安全運行的能力，存在較大風險”。
全國政協(xié)委員童安榮以垃圾循環(huán)利用為例介紹，目前這一領域的自主研發(fā)能力弱，技術產(chǎn)業(yè)化、工程化能力低。從事垃圾循環(huán)再利用的企業(yè)成本高、利潤低。而垃圾的收集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入大量資金，“應從國家層面進行頂層設計，在全國范圍進行統(tǒng)籌謀劃，整體推進”。
在3月8日舉行的“2023年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展女企業(yè)家座談會”上，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長郭承站介紹，近年受到嚴峻的國際國內經(jīng)濟形勢和世紀疫情的影響，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重沖擊，嚴重程度和波及面之廣遠超過2018年部分企業(yè)的債務風波?！爸档眯牢康氖?，廣大生態(tài)環(huán)保企業(yè)在困難面前，在國家一系列減稅降費和助企紓困政策的支持下，不等不靠，積極開展自救，對未來仍充滿信心?！彼f。
今年兩會期間，劉懷平建議充分發(fā)揮政府的引導和激勵作用，加強對環(huán)境服務業(yè)的扶持，制定環(huán)境服務業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；完善環(huán)境保護標準和體系建設，充分利用環(huán)境法規(guī)、政策、標準等政策工具促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展；在政府項目和國企項目中加大對環(huán)境服務業(yè)的支持。
劉懷平還建議，引導環(huán)境服務企業(yè)向差異化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，培養(yǎng)和支持提供綜合環(huán)境服務的龍頭企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和專業(yè)服務能力的專精特新“小巨人”企業(yè)；引領一批優(yōu)秀企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈梯隊，發(fā)展壯大環(huán)境服務業(yè)市場。
李書鵬建議，建立環(huán)保工程資金專項賬戶，通過第三方機構進行監(jiān)管，確保環(huán)保資金專款專用，資金及時到位，提高款項支付效率，保障環(huán)保企業(yè)資金正常流轉。同地，制定并發(fā)布環(huán)保工程師注冊工作的后續(xù)推進計劃，吸引更多優(yōu)秀人才投身我國環(huán)保事業(yè)。開展繼續(xù)教育，保證從業(yè)者知識體系持續(xù)更新；鼓勵高等院校在環(huán)境專業(yè)教育中加大實踐環(huán)節(jié)的比重，從供給端加強應用型高素質行業(yè)人才的培養(yǎng)。
郭承站表示，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍，是實現(xiàn)“雙碳”目標的生力軍。今年，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會將持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高科技、復合型、一體化、高質量、可持續(xù)發(fā)展，推進“政產(chǎn)學研孵轉用”一體化發(fā)展和協(xié)同增效，加強生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、科技、數(shù)字、人才、金融和市場賦能。（章軻）
