綠色低碳是推動城市補齊發(fā)展短板，根除“大城市病”，推動城市更新改造，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的二十大報告明確提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并強調(diào)“促進人與自然和諧共生”“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
城市高質(zhì)量發(fā)展一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護，是一項涉及理念、方式、規(guī)范、體系等多層領(lǐng)域的系統(tǒng)化提升和變革的復(fù)雜工程。因此應(yīng)圍繞戰(zhàn)略引領(lǐng)、關(guān)鍵支撐、制度保障三個維度發(fā)力，全方位、全地域、全過程地持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
綠色低碳發(fā)展方式為引領(lǐng)
城市高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是做好眼前與長遠利益的取舍，架起生產(chǎn)與生活綠色轉(zhuǎn)型的聯(lián)通橋梁。當前城市發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題是長期積累而成的，需要在實踐中堅決摒棄狹隘的傳統(tǒng)觀念，著眼于子孫后代的長遠發(fā)展和未來謀劃，通過生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型升級，促進城市綠色低碳發(fā)展。
著力推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。以市場機制為導(dǎo)向，激發(fā)綠色生產(chǎn)的動力，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色低碳成為城市高質(zhì)量發(fā)展的助推器。注重生產(chǎn)全過程的綠色化、低碳化，包括綠色設(shè)計、綠色原料、綠色包裝、綠色技術(shù)、綠色管理、綠色銷售、綠色快遞等，努力將各種生產(chǎn)活動對人類及環(huán)境的影響降到最低。加快廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建，從根本上轉(zhuǎn)變資源能源的獲取、利用及處置方式。
全面促進生活方式綠色轉(zhuǎn)型。重點解決居民行為帶來的環(huán)境污染問題，深化思想、消費、出行等方面的綠色意識，有效推進生活垃圾分類處置，助力文明城市創(chuàng)建。切實踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略，圍繞城市居民的衣、食、住、行、游等方面，探索建立統(tǒng)一核算標準的“個人碳賬戶”，鼓勵和引導(dǎo)人們淘汰高耗能產(chǎn)品，優(yōu)先選擇綠色節(jié)能型產(chǎn)品，主動使用再生材料產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，助力形成綠色消費和綠色生活的新風尚。
綠色低碳科技創(chuàng)新為支撐
科技創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力和關(guān)鍵支撐。當前城市高質(zhì)量發(fā)展處于關(guān)鍵階段，面對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)日益增長的現(xiàn)實需求，亟須推動綠色低碳科技的革新，增強科技創(chuàng)新合力，打通科技創(chuàng)新堵點，強化市場主體地位，開辟城市高質(zhì)量發(fā)展的新賽道。
一是發(fā)揮政策集成效應(yīng)，增強城市綠色低碳科技創(chuàng)新合力。借鑒區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的成功經(jīng)驗，強化與環(huán)境保護、污染防治、科技創(chuàng)新等相關(guān)部門的協(xié)同，統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)品供給側(cè)改革，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的協(xié)同互補、相互銜接和共同創(chuàng)新。探索環(huán)境保護和治理的多元化政策組合工具，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境規(guī)制的組合機制，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色金融、綠色財稅等金融工具的聯(lián)動機制，落實科技高端人才引進、培養(yǎng)和留住的激勵機制，夯實城市高質(zhì)量發(fā)展政策基石。
二是重點突破，打通制約城市綠色低碳科技創(chuàng)新的堵點。一方面，要堅持系統(tǒng)思維，聚焦城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間減污降碳增匯的目標，重點攻克節(jié)能減排、垃圾處置、塑料降解與治理，以及碳捕捉、碳封存、碳利用等領(lǐng)域的前沿性或關(guān)鍵性綠色低碳技術(shù)，筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。另一方面，要堅持戰(zhàn)略思維，采用借腦+引智、培養(yǎng)+儲備、項目引才等策略，打造高端綠色技能人才集聚地，為城市科技創(chuàng)新注入“綠色基因”。比如，根據(jù)綠色崗位的現(xiàn)實需求，企業(yè)與學校聯(lián)合開設(shè)綠色低碳領(lǐng)域的前瞻性專業(yè)和課程，并為此開辟新的綠色職業(yè)，實現(xiàn)理論學習與技術(shù)應(yīng)用的有效銜接。同時，還可為企業(yè)開設(shè)高端綠色技能專題培訓班，打通“產(chǎn)教用”三維通道，增強城市高質(zhì)量發(fā)展的競爭力。
三是強化市場主體地位，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體自主進行綠色低碳科技創(chuàng)新。市場主體是促進城市高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”，因此，要持續(xù)加大綠色低碳科技創(chuàng)新支持力度，制定相關(guān)標準和規(guī)范，激勵企業(yè)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、推廣和應(yīng)用的真正主體，積極培育生產(chǎn)、制造、服務(wù)等多領(lǐng)域的綠色領(lǐng)軍（冠軍）企業(yè)，提升企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。強化綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加強企業(yè)與科研院所、金融機構(gòu)等部門的交流和合作，促進“產(chǎn)學研金”深度融合，實現(xiàn)人力、技術(shù)和金融資本的互融互惠。
綠色低碳制度為保障
以人民對美好生活的追求為核心，建設(shè)生態(tài)宜居、低碳綠色城市是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，城市生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性，存在很強的負外部性和“搭便車”問題，為此，要從法律護航、政策助力以及金融支撐等方面保障城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是嚴格依法治綠護綠，護航城市高質(zhì)量發(fā)展。站在人與自然和諧共生的高度謀劃城市高質(zhì)量發(fā)展，逐步健全完善以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的法律法規(guī)體系，并針對綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色包裝、綠色交通、綠色服務(wù)、綠色辦公、綠色生活等領(lǐng)域制定和出臺具有可操作性的規(guī)章制度，將各領(lǐng)域各行業(yè)的綠色化發(fā)展納入法治體系，從法律法規(guī)層面提高高污染、高排放的成本，嚴格“依法治綠護綠”，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供法律依據(jù)。
二是協(xié)同推進減污降碳，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。以碳排放“雙控”為導(dǎo)向，制定和完善涉及碳排放的行動指南，規(guī)范指導(dǎo)政府、企業(yè)、社會組織、公眾等各個社會主體的碳排放監(jiān)測、評估、核算、核查等工作，多元化協(xié)同推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。以創(chuàng)建美好生活為目標，積極構(gòu)建經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大綠色發(fā)展評價體系，有序推廣實行綠色發(fā)展公約，促進供需兩端圍繞“控碳”協(xié)同發(fā)力。同時，健全完善綠色發(fā)展制度。通過制度來規(guī)范和約束企業(yè)、消費者及地方政府行為，減輕甚至消除對城市生態(tài)環(huán)境的污染或破壞，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。
三是創(chuàng)新綠色金融體系，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。完善綠色金融扶持制度，探索直接+間接的雙重融資方式，建立“綠色資金”直達機制，將增量資金用于城市發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色等涉及“雙碳”的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升綠色金融政策的組合效應(yīng)，多元路徑支撐城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全“兩山銀行”創(chuàng)新機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展之間相互賦能，同時鼓勵金融機構(gòu)針對水、能、碳等各類環(huán)境權(quán)益交易創(chuàng)新推出具有投資性的產(chǎn)品和服務(wù)，如發(fā)行碳債券、碳信貸、碳資產(chǎn)托管、碳質(zhì)押貸款、碳基金產(chǎn)品、碳眾籌等，持續(xù)優(yōu)化城市綠色金融環(huán)境，為城市高質(zhì)量發(fā)展做好金融支持。
作者單位：天津社會科學院海洋經(jīng)濟與港口經(jīng)濟研究所
