“推行清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的紅色橫幅掛在廣東省深圳市寶安區(qū)一家企業(yè)的廠區(qū)，在干凈整潔的廠區(qū)里顯得格外醒目。據(jù)了解，上述標(biāo)語(yǔ)是這家企業(yè)為推行清潔生產(chǎn)而自行制作的，在深圳市，像這種對(duì)清潔生產(chǎn)給予重視的企業(yè)并不少見。
近年來(lái)，深圳市深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，以“轉(zhuǎn)”賦能，以“升”聚力，推動(dòng)全市企業(yè)加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子。
應(yīng)時(shí)而生 賦能綠色發(fā)展
40年間，深圳市從漁港小村逐步發(fā)展成新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的代表之一，目前，擁有工業(yè)企業(yè)近9萬(wàn)家，2021年,全市經(jīng)濟(jì)總量已居亞洲第四，深圳市在承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)重要戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，也一直面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難題。
探索符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展對(duì)深圳市而言顯得尤為關(guān)鍵和迫切。清潔生產(chǎn)為這一難題提供了破解之道，為工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展點(diǎn)亮了“明燈”。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心研究員周長(zhǎng)波認(rèn)為，清潔生產(chǎn)理念的出現(xiàn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然結(jié)果，僅靠末端處理并不能從根本上解決工業(yè)污染問(wèn)題，必須采取“預(yù)防為主”的策略。清潔生產(chǎn)就是從污染預(yù)防角度出發(fā)，通過(guò)全過(guò)程控制在生產(chǎn)過(guò)程之中減少污染物產(chǎn)生的先進(jìn)理念，與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)高投入、高消耗、粗放生產(chǎn)截然不同，是對(duì)環(huán)境保護(hù)觀念的一種升華。
僅有理念不行，還得有實(shí)干的抓手?！皣?guó)家為全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)理念，設(shè)計(jì)了一套完整的清潔生產(chǎn)審核制度體系，涵蓋政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)培育、工具開發(fā)、審核推進(jìn)、技術(shù)提升等方面，關(guān)鍵是怎么實(shí)施和落地?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解，與工信部門主要負(fù)責(zé)自愿性清潔生產(chǎn)審核不同的是，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)污染企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，這些企業(yè)有兩類，一類是國(guó)家《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的超標(biāo)超量排放污染物的企業(yè)或者使用排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，另一類是國(guó)家在推進(jìn)藍(lán)天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)過(guò)程中確定必須進(jìn)行清潔化改造的重污染企業(yè)。
從管理角度看，清潔生產(chǎn)審核是一套環(huán)境管理制度，是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)“源頭削減、過(guò)程控制、末端治理”全過(guò)程污染防治的有力抓手，有助于提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。
從企業(yè)角度看，清潔生產(chǎn)審核則是一套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜^(guò)程污染防控問(wèn)題排查與措施制定的技術(shù)工具，支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的精準(zhǔn)排查、措施的精準(zhǔn)制定、績(jī)效的精準(zhǔn)分析，系統(tǒng)性、綜合性、整體性提升企業(yè)環(huán)保管理水平。
迭代升級(jí) 激發(fā)企業(yè)活力
清潔生產(chǎn)并不要求企業(yè)一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)，工藝、設(shè)備、管理迭代升級(jí)，不斷提升綠色生產(chǎn)水平的過(guò)程。
線路板是組裝電子零件用的基板，被稱為“電子系統(tǒng)產(chǎn)品之母”，是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條中的基石行業(yè)，工藝復(fù)雜，在電鍍、蝕刻及印刷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)使用強(qiáng)酸強(qiáng)堿，并產(chǎn)生含重金屬的各類污染物。位于深圳市寶安區(qū)的競(jìng)?cè)A電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱“競(jìng)?cè)A電子”）是深圳市一家老牌線路板龍頭企業(yè)，也是華南地區(qū)最大印刷電路板供貨商之一，是名副其實(shí)的產(chǎn)污大戶。為順應(yīng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展要求，競(jìng)?cè)A電子分別于2005年、2011年、2021年實(shí)施了三輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步進(jìn)行工藝技術(shù)更新，生產(chǎn)線從原先的手動(dòng)變成了半自動(dòng)，再?gòu)陌胱詣?dòng)升級(jí)為全自動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生產(chǎn)線全覆蓋。在產(chǎn)線升級(jí)實(shí)現(xiàn)源頭減污的同時(shí)，競(jìng)?cè)A電子還實(shí)施了幾十項(xiàng)涉及廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染防治的清潔生產(chǎn)方案，把污染物排放控制在最優(yōu)水平。
當(dāng)前，競(jìng)?cè)A電子已成為深圳市線路板企業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)桿。據(jù)競(jìng)?cè)A電子環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施清潔生產(chǎn)后，一方面，徹底解決了以往因廢水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)受到行政處罰的問(wèn)題，減少了潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也幫助企業(yè)減少成本，比如空壓機(jī)余熱回收這一項(xiàng)措施，便實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約用電989萬(wàn)kWh，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益742萬(wàn)元?！白钪匾氖?，線路板行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果沒有通過(guò)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，公司很難在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。”競(jìng)?cè)A電子環(huán)保負(fù)責(zé)人說(shuō)。
粵鑫貴金屬有限公司（以下簡(jiǎn)稱“粵鑫貴金屬”）是深圳市一家從事廢舊貴金屬首飾提純的企業(yè)。在進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以前，其黃金生產(chǎn)線采用的是傳統(tǒng)提煉工藝，存在自動(dòng)化水平低、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、原輔料消耗量大的問(wèn)題。在企業(yè)綠色發(fā)展的大環(huán)境下，落后的工藝、老舊的廠區(qū)、高昂的成本致使粵鑫貴金屬的發(fā)展空間日漸萎縮。
企業(yè)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估，認(rèn)為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)并不只是政府下達(dá)的一個(gè)任務(wù)，也是企業(yè)一次全面升級(jí)、打“翻身仗”的好時(shí)機(jī)。2021年，粵鑫貴金屬淘汰了舊工藝和老設(shè)備，自主研發(fā)并新建一套先進(jìn)的自動(dòng)化黃金提煉生產(chǎn)線，配套全自動(dòng)加藥系統(tǒng)，并采用高級(jí)過(guò)濾和沉淀工藝、趕硝技術(shù)和還原技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了SO2淘汰率100%，提高黃金產(chǎn)品純度至99.99%，清潔生產(chǎn)水平從國(guó)內(nèi)一般水平，一躍提升至國(guó)際先進(jìn)水平，幫助企業(yè)一舉搶占了某國(guó)際知名珠寶品牌的源供貨市場(chǎng)。
競(jìng)?cè)A電子和粵鑫貴金屬只是深圳市工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的一個(gè)縮影。按照深圳市強(qiáng)制清潔生產(chǎn)的要求，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)都應(yīng)在原輔材料和能源替代、技術(shù)工藝改進(jìn)、設(shè)備升級(jí)改造、過(guò)程控制、廢棄物的處置、人員、管理改善、產(chǎn)品等8個(gè)方面深入挖掘清潔生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市生態(tài)環(huán)境部門近年來(lái)已成功推動(dòng)了近2000家工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，既涵蓋了全市服裝、黃金珠寶、家具、印刷、鐘表等八大傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了電子信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)等新興制造行業(yè)。
系統(tǒng)謀劃 破解兩大難題
企業(yè)被下達(dá)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)任務(wù)后，往往認(rèn)識(shí)不足。有的企業(yè)礙于技術(shù)門檻，不知如何開展。有的企業(yè)認(rèn)為清潔生產(chǎn)審核只有環(huán)境效益，無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因此，應(yīng)付了事，并沒有主動(dòng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。
“不會(huì)做”和“不肯做”兩大難題，既是企業(yè)清潔生產(chǎn)的“堵點(diǎn)”，也是環(huán)境管理的“難點(diǎn)”。
為切實(shí)解決這兩大難題，深圳市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管理思路、政策措施，“十三五”期間印發(fā)了《關(guān)于做好深圳市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作的通知》，今年又出臺(tái)了《深圳市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)方案（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。結(jié)合深圳市實(shí)際，整合國(guó)家、廣東省的多個(gè)指導(dǎo)性文件，印發(fā)《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》，提升清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作的規(guī)范性和可操作性。通過(guò)開展培訓(xùn)、推行“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問(wèn)”服務(wù)，向企業(yè)進(jìn)行宣講和指導(dǎo)，形成貫穿清潔生產(chǎn)事前、事中、事后的幫扶行動(dòng)，切實(shí)為企業(yè)解決“不會(huì)做”的困擾。
針對(duì)有些企業(yè)因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)方案工期長(zhǎng)、成本高而有所顧慮，不敢貿(mào)然實(shí)施的問(wèn)題，深圳市精心組織征集、遴選出往年清潔生產(chǎn)審核時(shí)采用的先進(jìn)、普適、高效的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，每年編制《深圳市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)匯編》，供企業(yè)參考，幫助企業(yè)邁過(guò)方案抉擇的技術(shù)門檻。
而面對(duì)企業(yè)“不肯做”的心態(tài)，深圳市松弛有度，重在激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，創(chuàng)造激勵(lì)環(huán)境，2020年起，率先在生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金中設(shè)立強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目，對(duì)“清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)”每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，截至目前，已獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)194家，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)1940萬(wàn)，極大促進(jìn)了企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的積極性。
此外，深圳市還在全國(guó)較早探索將企業(yè)清潔生產(chǎn)信息應(yīng)用于綠色金融，有效打通企業(yè)投融資渠道，目前，已推動(dòng)205家清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入綠色融資平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)清潔生產(chǎn)的原生力量。
另一方面，深圳市對(duì)于未按要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)依法處以行政處罰，并納入信用管理，直接影響企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)“考評(píng)成績(jī)”，進(jìn)一步影響企業(yè)水費(fèi)價(jià)格和在銀行的征信水平，增加消極企業(yè)的成本壓力。
“積極開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)受益不斷，而對(duì)清潔生產(chǎn)抱以消極態(tài)度的企業(yè)不但沒有受益，還增加了許多隱形成本。清潔生產(chǎn)審核真真正正地影響著企業(yè)的錢袋子。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)出這一系列雙向激勵(lì)措施的核心要義。
創(chuàng)新探索 提高審核效能
清潔生產(chǎn)理念從國(guó)際引入至今已30年，清潔生產(chǎn)審核制度確立至今已近20年，從最開始單純地促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，到逐漸成為各類污染防治攻堅(jiān)工作的有力抓手，在深圳市工業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核承擔(dān)了不同的歷史責(zé)任。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略、推動(dòng)降碳減污協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核制度的審核模式、審核要素、推進(jìn)機(jī)制與當(dāng)前深圳市作為先行示范區(qū)的環(huán)境管理要求已不相匹配，清潔生產(chǎn)審核制度亟待改革創(chuàng)新，再煥活力。
為助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，深圳市在《行動(dòng)方案》中提出，“十四五”期間，將培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推出一批清潔生產(chǎn)典型案例，應(yīng)用一批成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)。
據(jù)悉，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核對(duì)象為企業(yè)個(gè)體，雖然能有效促進(jìn)企業(yè)個(gè)體提升清潔生產(chǎn)水平，但存在周期長(zhǎng)、效率較低，覆蓋面窄的問(wèn)題。為進(jìn)一步提高審核效能，深圳市將積極探索建立重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)清潔生產(chǎn)整體審核模式，將相同行業(yè)、相同區(qū)域的企業(yè)統(tǒng)一組織起來(lái)，集中連片審核，形成系統(tǒng)化、規(guī)模化、鏈條式、片區(qū)式的新型審核模式，快速有效擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋的范圍并提升其水平，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)等整體轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，避免人力、物力重復(fù)投入和審核過(guò)程簡(jiǎn)單復(fù)制。
深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“節(jié)能、降耗、減污、增效”是清潔生產(chǎn)審核的八字方針，與我國(guó)碳達(dá)峰碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的降碳減污，協(xié)同增效理念高度契合?！笆奈濉逼陂g，深圳市將充分運(yùn)用好清潔生產(chǎn)審核的手段，讓更多企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，助力深圳市走工業(yè)綠色發(fā)展道路。
