節(jié)能減排是我國制定的基本國策之一，它對轉變經濟增長方式、能源高效利用、推動經濟快速發(fā)展等方面起到至關重要的作用。
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇（以下簡稱阿克蘇）地區(qū)是南疆工業(yè)基地之一，近年來重視節(jié)能減排工作，在推進綠色發(fā)展方面取得了一定成效。本文對阿克蘇地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，詳細闡述了節(jié)能減排進程中的主要問題，分析了產生問題的原因，提出了節(jié)能減排的對策建議。
“雙碳”目標意義重大
黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國貫徹新發(fā)展理念，將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，以最大努力提高應對氣候變化力度，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提高建設現(xiàn)代化社會的“綠色底色”和“質量成色”。
目前，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。我們要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，全面推動碳達峰和碳中和工作，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
當前，阿克蘇地區(qū)把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，有力有序有效做好碳達峰工作。
今年以來，阿克蘇地區(qū)成立了地委書記、行署專員任雙組長的地區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組，統(tǒng)籌節(jié)能降碳與高質量發(fā)展，強力推進經濟社會綠色低碳轉型，地區(qū)單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量不斷下降。
節(jié)能減排協(xié)同推進
阿克蘇地區(qū)資源富集，政策機遇疊加、發(fā)展?jié)摿薮?，是新疆水土光熱、煤電油氣、林果棉花等資源最為富集的地區(qū)，也是新疆綜合實力最強的地區(qū)之一。
阿克蘇地區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)治理示范區(qū)；弘揚“自力更生、團結奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的柯柯牙精神，因此，生態(tài)效益、經濟效益和社會效益顯著。
阿克蘇地區(qū)的森林覆蓋率從1985年的3.35%增加到2021年的9.07%；公園城市建設成效顯著，按照“城在林中、水在城中、房在園中、人在景中”的公園城市建設理念，打造宜居宜業(yè)宜游公園城市。
同時，在產業(yè)發(fā)展上，阿克蘇地區(qū)實施“76331”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動能源化工、紡織服裝、農副產品精深加工、建材冶金、裝備制造、戰(zhàn)略新興、商貿物流和文化旅游等“6+2”產業(yè)集群發(fā)展。按照“雙碳”要求，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集群的發(fā)展，發(fā)展商貿物流業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。2019~2021年阿克蘇地區(qū)GDP年均增長超過8.3%，連續(xù)3年在新疆14個地級行政單位GDP排名中位列第3。
阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)12個，其中國家級園區(qū)2個、自治區(qū)級園區(qū)6個、地區(qū)級園區(qū)4個。12個產業(yè)園區(qū)是阿克蘇地區(qū)構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關鍵載體。目前，入園企業(yè)1550多家，實現(xiàn)總產值千億元，其中工業(yè)總產值超過700億元，園區(qū)就業(yè)人數(shù)近10萬人。其中，阿克蘇紡織工業(yè)城2021年實現(xiàn)工業(yè)增加值24.9億元，同比增長33%，截至2021年底阿克蘇紡織工業(yè)城累計入園紡織服裝企業(yè)108家，已形成323萬錠紡紗、3600臺織機、4000萬件（套）服裝家紡、3萬噸散纖維和1噸筒子紗染色規(guī)模，全產業(yè)帶動就業(yè)4萬余人。
阿克蘇地區(qū)實施“工業(yè)強阿”戰(zhàn)略，形成了包括能源化工、鋼鐵建材、紡織服裝、食品輕工、新興產業(yè)等工業(yè)體系，以優(yōu)勢資源為依托，以產業(yè)結構調整為重點，以市場需求為導向，大力推進新型工業(yè)化進程，深化國有企業(yè)改革，著力提高工業(yè)的整體素質和綜合競爭力，工業(yè)經濟在調優(yōu)、調強和結構優(yōu)化升級中不斷發(fā)展壯大，成為拉動經濟發(fā)展的主力軍。例如，庫車經濟技術開發(fā)區(qū)作為阿克蘇首家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，2021年實現(xiàn)總產值近300億元，占庫車生產總值的88%以上，工業(yè)經濟占比80%。
節(jié)能減排存在四大難題
“十三五”時期，阿克蘇地區(qū)的節(jié)能減排目標是單位生產總值能源消耗降低，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量分別減少。彼時，阿克蘇地區(qū)也進入人均收入增長的關鍵轉型發(fā)展時期和加快經濟高質量發(fā)展全面啟動時期。
在各項壓力下，阿克蘇地區(qū)面臨諸多節(jié)能減排發(fā)展瓶頸，究其原因，筆者以為，主要有以下4個方面。
一是思想認識還不夠深。公眾和企業(yè)節(jié)能意識不強，對倡導的簡約適度、綠色低碳的生活方式淡漠，部分地方上馬高耗能、高排放項目，在一定程度上阻礙了阿克蘇地區(qū)節(jié)能減排工作的全面開展。
二是節(jié)能減排規(guī)章制度建設不健全。由于一些節(jié)能減排機制不健全，無法充分調動市場主體主動節(jié)約能源的積極性，使一些企業(yè)發(fā)展長期滯后，產業(yè)結構較為單一。
三是能源消費結構不合理，經濟發(fā)展方式還不夠優(yōu)。偏重偏煤、能源結構碳石油消費比較高。工業(yè)內部資源型加工業(yè)比重較大，能源原材料產業(yè)占規(guī)模以上產業(yè)的40%左右。
四是生態(tài)治理方面存在短板。阿克蘇地區(qū)是典型的綠洲經濟，生態(tài)環(huán)境脆弱。有水就是綠洲，無水便是沙漠。生態(tài)環(huán)境一旦破壞，便無法恢復，對水的依存度大，當?shù)亟邓饕揽看髿饨邓?；再者，阿克蘇地區(qū)地處塔河上游，水資源仍未合理高效利用，也未統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調水工作。同時，阿克蘇地區(qū)農村生活污水及黑臭水體治理基礎薄弱，農業(yè)面源污染治理任重道遠。
從八方面推動實現(xiàn)“雙碳”目標
近年來，阿克蘇地區(qū)認真落實生態(tài)文明建設要求和國家“雙碳”戰(zhàn)略目標，積極踐行綠色發(fā)展理念，深耕綠色低碳產業(yè)，將服務“雙碳”目標作為新時期的戰(zhàn)略定位，用實際行動支持碳達峰碳中和目標的如期實現(xiàn)。
當前，基于阿克蘇地區(qū)的實際情況，筆者以為，全面推動阿克蘇地區(qū)碳達峰和碳中和實施的主要途徑和重點任務主要從以下八個方面著手。
一是加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃。阿克蘇地區(qū)圍繞碳達峰碳中和這一主題，在提高經濟發(fā)展的質量效益和經濟結構調整上狠下功夫。立足當前、著眼長遠，認真研究，堅決擔負起對碳達峰碳中和的政治責任。地方各級黨委和政府分工協(xié)作、共同發(fā)力建立雙碳目標科學合理的考核評價體系，將其作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。同時，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻，帶領當?shù)厝嗣窨喔蓪嵏桑掷m(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
二是深度調整產業(yè)結構。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，阿克蘇地區(qū)推動工業(yè)高質量發(fā)展是“雙循環(huán)”發(fā)展的關鍵。抓好工業(yè)經濟高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，高度重視服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。第一產業(yè)根據自身稟賦優(yōu)勢，找準自身功能定位，穩(wěn)中有進，鞏固農業(yè)的基礎地位，培育壯大特色產業(yè)，加速優(yōu)勢產業(yè)成群成鏈發(fā)展。第二產業(yè)大力發(fā)展新技術、新能源、裝備制造、生物制藥等。第三產業(yè)加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，可以積極爭取長三角、珠三角重點城市產業(yè)轉移的制造業(yè)、服務業(yè)大項目，與我國中東部地區(qū)的聯(lián)系與互動，全力打造東部產業(yè)接替區(qū)，把東部地區(qū)的金融、信息、技術等引進阿克蘇地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務產業(yè)。積極參與構建全國統(tǒng)一大市場，推動現(xiàn)代服務業(yè)與金融業(yè)發(fā)展，促進各類市場主體競相發(fā)展。
三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率；嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源。
四是發(fā)展低碳交通。優(yōu)化客運組織，發(fā)展新能源汽車，積極引導低碳出行。阿克蘇地區(qū)的鐵路、公路、民航、管網、通信五位一體互聯(lián)互通網絡體系初步形成，加快推進低碳交通運輸體系建設，以加快建立全國統(tǒng)一大市場為契機，著眼現(xiàn)在，謀劃未來，更有效更精準地構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
五是加大農村生態(tài)環(huán)境污染防治力度，健全農村生態(tài)環(huán)境保護管理、投入和運行長效機制，提高水資源高質量發(fā)展，加強農村飲用水源保護，推進村莊集中布局、集聚發(fā)展，建設一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展農村綠色民宿產業(yè)，建設生態(tài)良好的美好阿克蘇。同時，持續(xù)開展城市黑臭水體整治，加強入海入河排污口治理，推進農村環(huán)境綜合整治，推進農用地污染綜合整治，強化建設用地土壤污染風險管控和修復，深入推進“無廢城市”建設。
六是加快科技創(chuàng)新能力建設。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，發(fā)展高科技產業(yè)。堅持把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位，提高阿克蘇地區(qū)自主創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅動。努力重塑新的產業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度，發(fā)展阿克蘇地區(qū)品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經濟，推動互聯(lián)網+、大數(shù)據、人工智能同經濟社會發(fā)展深度融合，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。同時，發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)力度，培育“六大產業(yè)”緊缺的專業(yè)人才，加強多層次人才體系建設，依托重大項目、重點實驗室和研究中心等平臺，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，培養(yǎng)行業(yè)帶頭人，與院校、專業(yè)培養(yǎng)機構等協(xié)商落實生態(tài)環(huán)境保護人才培養(yǎng)的長期計劃。
七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力。良好的生態(tài)環(huán)境是阿克蘇地區(qū)雙循環(huán)發(fā)展的前提條件。深入推進塔里木河重要源流區(qū)（阿克蘇河流域）治沙治水和森林草原保護和修復工程，節(jié)水，提高水資源的綜合利用，加快阿克蘇地區(qū)水資源高質量發(fā)展，加快艾西曼湖區(qū)域修復及荒漠化治理進程。
八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。加快建立綠色貿易體系；推進綠色“一帶一路”建設；加強國際交流與合作，深入實施“走出去”戰(zhàn)略。阿克蘇地區(qū)加快構建絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，加強與絲綢之路沿線國家的聯(lián)系與互動，組織服裝家紡針織等終端產業(yè)企業(yè)參加各類展會，開展跨境電子商務，開拓國際市場，促進商貿物流產業(yè)大發(fā)展，進一步加大對外開放力度，推動第一、二、三產業(yè)全面開放，促進城鎮(zhèn)化和民生領域的全面開放，使阿克蘇地區(qū)居民能夠享受到更多的開放紅利。
四個建議
一是建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系；提升碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力；積極參與國際碳排放核算方法研究。
二是健全法律法規(guī)標準。研究制定碳中和專項法律；建立健全綠色低碳標準體系，積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂。
三是完善相關經濟政策。完善投資政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。積極發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融標準體系，設立碳減排貨幣政策工具，完善財稅價格政策。
四是推進市場化機制建設。加快建設完善全國碳排放權交易市場；健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度；加快建設全國用能權交易市場。
（作者：劉望秋 系新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地委黨校高級講師）
