7月底舉行的黨的二十屆三中全會上提出了進(jìn)一步全面深化改革的一系列目標(biāo)，“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”就是其中一項。8月以來，針對這一目標(biāo)，一系列頂層文件接連落地。繼月初國務(wù)院辦公廳部署加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系后，又一系統(tǒng)性部署未來五至十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計文件正式出爐。
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》），圍繞5大領(lǐng)域、3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答記者提問時指出，《意見》對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)、實施路徑，對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 美國環(huán)保協(xié)會副總裁、北京代表處首席代表秦虎接受《華夏時報》記者采訪時表示，《意見》為全面綠色轉(zhuǎn)型設(shè)定了清晰的時間表和路線圖，這是中國首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行具體和系統(tǒng)的部署，有助于激發(fā)全社會參與綠色轉(zhuǎn)型的積極性和創(chuàng)造力。同時，這也表明中國將經(jīng)濟(jì)社會的綠色轉(zhuǎn)型視為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。
首次系統(tǒng)部署
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其不僅與能源行業(yè)、綠色低碳行業(yè)有關(guān)，更涉及交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新等社會生活的方方面面。
為此，《意見》明確了全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的5大領(lǐng)域和3大環(huán)節(jié)。其中，5大領(lǐng)域包括構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級；穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運(yùn)輸工具；推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑。3大環(huán)節(jié)則為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用。
此外，《意見》還提出一系列量化工作目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅、蘇利陽指出，長期以來，我國在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
中央碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢專家、中央環(huán)保強(qiáng)化督察與應(yīng)急處置專家彭應(yīng)登向《華夏時報》記者采訪時表示，《意見》雖然是以中共中央、國務(wù)院的名義發(fā)布的，但實際上起草單位是主導(dǎo)制定我國短期和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的國家發(fā)改委。因此，這份文件更加具有前瞻性和戰(zhàn)略高度，是未來5年我國各個行業(yè)做所有規(guī)劃都要遵循的基礎(chǔ)性的、戰(zhàn)略性的、綱領(lǐng)性的文件。
首提綠色消費(fèi)
值得注意的是，《意見》除了強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式要進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型外，還提出了對生活方式綠色轉(zhuǎn)型的要求，尤其是首次提出了綠色消費(fèi)?！兑庖姟芬蠼∪G色消費(fèi)激勵機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購；引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型；支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品；開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障；鼓勵用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。
生活方式的綠色低碳化會對生產(chǎn)方式起到引導(dǎo)作用。”彭應(yīng)登表示，《意見》從政府、企業(yè)、消費(fèi)者三個維度和層次入手，全面系統(tǒng)部署“綠色消費(fèi)”，并構(gòu)建從供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力的中國綠色轉(zhuǎn)型的可實施的框架方案。他進(jìn)一步指出，從前綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策更多聚焦生產(chǎn)端，強(qiáng)調(diào)“兩高一低”行業(yè)和項目的轉(zhuǎn)型，但這次《意見》很突出的一個特點(diǎn)就是要求生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的同時，也要注重生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國處在經(jīng)濟(jì)十字路口，面臨內(nèi)需不足等壓力，更應(yīng)該對生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行深刻的調(diào)整，將劣勢變成優(yōu)勢，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。
秦虎也認(rèn)為綠色消費(fèi)將有助于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。他對本報記者指出，強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)與中國提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展模式是一致的，也是期望通過推動國內(nèi)循環(huán)的綠色轉(zhuǎn)型，來全方位地帶動經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式往往伴隨著資源的大量消耗和環(huán)境的污染，當(dāng)前清潔能源和電動汽車等綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為支撐經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，推廣綠色生活方式、加大綠色產(chǎn)品供給和積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)，可以有效減少資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
同時他還指出，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品發(fā)力促進(jìn)綠色消費(fèi)，可以有效緩解當(dāng)前部分綠色低碳產(chǎn)業(yè)供大于求的局面，促進(jìn)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過推廣綠色消費(fèi)理念和方式，可以引導(dǎo)全社會形成綠色共治的局面，促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾之間的良性互動和共同參與，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)。（記者劉詩萌）
