在生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）中，“加強(qiáng)國際合作”作為29項(xiàng)內(nèi)容之一，所涉職責(zé)部門最多。積極參與全球氣候和環(huán)境治理，廣泛開展應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、海洋環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保國際合作，加強(qiáng)減污降碳政策、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，加強(qiáng)減污降碳國際經(jīng)驗(yàn)交流等要求，表明我國對開展減污降碳領(lǐng)域國際合作的重視。
《實(shí)施方案》向全球可持續(xù)發(fā)展注入正能量
我國出臺《實(shí)施方案》，對于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
一是進(jìn)一步彰顯我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。面對全球性環(huán)境問題和氣候挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身。我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，向世界做出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾，意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。雖然面臨巨大困難挑戰(zhàn)、需要付出艱苦努力，但作為負(fù)責(zé)任大國，我國言必信、行必果。出臺《實(shí)施方案》，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，突出以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，配合落實(shí)好“1+N”政策體系，是我國主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)。
二是向世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。我國當(dāng)前的發(fā)展階段、國情決定我國與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題、溫室氣體排放自然達(dá)峰后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段的情況不同。我國同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰、碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，需發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。與此同時(shí)，在全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢下，許多發(fā)展中國家同樣面臨減污與降碳的雙重壓力?！秾?shí)施方案》強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，加速推進(jìn)減污降碳協(xié)同管理機(jī)制的建立，推動(dòng)形成統(tǒng)籌融合的工作格局，為發(fā)展中國家提供了可借鑒的減污降碳協(xié)同治理模式，有利于加速推進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。
三是提升我國在全球氣候和環(huán)境治理中的話語權(quán)。這十年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。必須保持戰(zhàn)略定力，對內(nèi)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，對外以更加積極的姿態(tài)參與全球多邊進(jìn)程和國際規(guī)則制定?！秾?shí)施方案》立足我國實(shí)際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。通過實(shí)實(shí)在在的減污降碳協(xié)同行動(dòng)和成效，賦予全球可持續(xù)發(fā)展新內(nèi)涵，提升我國在全球氣候和環(huán)境治理中的話語權(quán)。同時(shí)，增強(qiáng)我國對外開展氣候和環(huán)境談判的底氣，更加積極參與和引領(lǐng)全球治理。
減污降碳協(xié)同領(lǐng)域國際合作主要進(jìn)展
國際上在20世紀(jì)90年代已開始開展污染物減排與溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)的研究。至21世紀(jì)初，在協(xié)同機(jī)理、方法學(xué)研究、協(xié)同政策評價(jià)、區(qū)域/行業(yè)潛力評估等方面已開展大量理論研究，協(xié)同效應(yīng)領(lǐng)域的國際合作也隨之增多。我國很早就開始污染物與溫室氣體的協(xié)同控制研究和國際交流合作，國內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)、院校等以典型城市、重點(diǎn)行業(yè)、政策行動(dòng)等為案例開展了大量分析研究，并與日本、韓國、挪威、美國等國家進(jìn)行了廣泛的國際合作，包括共同開展項(xiàng)目研究、組織國際研討會(huì)等，為推動(dòng)我國減污降碳協(xié)同治理政策制定和實(shí)施奠定了一定基礎(chǔ)。
一是利用雙邊機(jī)制平臺合作開展科學(xué)研究和示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)探索減污降碳協(xié)同模式。例如，2007年中日兩國環(huán)境部門共同簽署《關(guān)于合作開展協(xié)同效應(yīng)研究與示范項(xiàng)目的意向書》，開啟中日協(xié)同效應(yīng)合作項(xiàng)目，至今已開展3期，開發(fā)了污染物總量減排措施對溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)評價(jià)方法，選取攀枝花市、湘潭市等示范城市開展協(xié)同效應(yīng)量化評估，重點(diǎn)圍繞水泥、石化、印刷等行業(yè)開展協(xié)同效應(yīng)的技術(shù)評價(jià)，以及進(jìn)行煤炭總量控制政策協(xié)同效應(yīng)的評估等，項(xiàng)目的相關(guān)成果為推動(dòng)我國《實(shí)施方案》的出臺提供了有益支撐。此外，中歐環(huán)境項(xiàng)目正在開展二期合作，將加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理領(lǐng)域交流與合作，進(jìn)一步支持我國減污降碳協(xié)同治理工作。
二是積極參與減污降碳領(lǐng)域的多邊國際交流，分享中國經(jīng)驗(yàn)。亞洲協(xié)同效應(yīng)伙伴關(guān)系（ACP）是日本于2010年搭建的污染物與溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)國際交流平臺，旨在促進(jìn)這一領(lǐng)域最新研究、工具和模型、經(jīng)驗(yàn)等方面的信息分享，推動(dòng)協(xié)同效應(yīng)政策主流化，加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域合作，開展能力建設(shè)等，每年召開專家會(huì)議。中方作為ACP成員，積極參加會(huì)議，分享我國減污降碳協(xié)同治理實(shí)踐，為其他國家開展減污降碳協(xié)同治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，并赴日韓等國家調(diào)研考察，為推動(dòng)減污降碳協(xié)同領(lǐng)域發(fā)展發(fā)揮積極作用。
從國際視角落實(shí)落細(xì)《實(shí)施方案》的建議
為推動(dòng)在國際視角下落實(shí)《實(shí)施方案》，充分發(fā)揮我國減污降碳對于激活全球可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力的作用，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。
一是加強(qiáng)對外宣傳和引導(dǎo)。注重運(yùn)用國際化語言，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，深入解讀我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)行動(dòng)舉措，分享我國減污降碳協(xié)同增效實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，講好中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳全面轉(zhuǎn)型故事。
二是以積極姿態(tài)參與引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理。堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，積極參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。作為主席國，積極籌備并辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議，推進(jìn)“2020年后全球生物多樣性框架”各項(xiàng)議題磋商談判，推動(dòng)多邊進(jìn)程持續(xù)向前。
三是加強(qiáng)國際交流與合作。利用好中美、中歐等現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境治理等領(lǐng)域合作，特別是在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，深入開展減污降碳政策、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域交流。積極為廣大發(fā)展中國家提供支持和幫助，發(fā)揮應(yīng)對氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，開展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)。
四是加強(qiáng)多公約履約協(xié)同。污染物與溫室氣體排放具有同根同源性，應(yīng)把握污染防治和氣候治理的整體性，統(tǒng)籌做好《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《斯德哥爾摩公約》《蒙特利爾議定書》等履約工作，促進(jìn)多公約協(xié)同增效，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心? ?劉金淼 馮相昭 李媛媛
