今年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，明確建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重要內(nèi)容，并提出實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。
2011年，我國開始地方碳排放權交易試點，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動碳排放權交易試點。地方試點十年后，2021年7月16日，全國碳排放權交易市場（以下稱“全國碳市場”）正式啟動。
在全國碳市場上市一周年之際，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高接受了21世紀經(jīng)濟報道的專訪。李高表示，全國碳市場運行期間，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。
（生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高）
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月14日，碳排放配額累計成交量約1.94億噸，累計成交額84.92億元。
“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能?！崩罡哒f。
建設全國統(tǒng)一碳市場
《21世紀》：全國碳市場啟動上線交易一周年，市場運行情況如何？下一步將開展哪些工作？
李高：生態(tài)環(huán)境部高度重視全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場建設（以下簡稱全國碳市場），按照《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》要求，積極穩(wěn)妥推進制度體系、技術規(guī)范、基礎設施建設、能力建設等各項工作任務，推動全國碳市場于2021年7月16日正式啟動上線交易。
全國碳市場運行期間，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升?？傮w來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能。
下一步，我們將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。
一是持續(xù)強化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺，并完善配套交易制度和相關技術規(guī)范，構建完善以《條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系。
二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，建設全國碳市場監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管等。
三是持續(xù)強化市場功能建設，逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
四是全面提升市場相關參與方的綜合能力水平，組織舉辦系列專題培訓班，就全國碳市場法律法規(guī)、技術規(guī)范等重要文件解讀和數(shù)據(jù)報送、系統(tǒng)操作、市場交易等環(huán)節(jié)，對地方主管部門、相關支撐機構和重點排放單位等開展系統(tǒng)培訓。
地方碳市場何去何從
《21世紀》：全國統(tǒng)一碳市場已經(jīng)運行一年，下一步地方試點碳市場與全國碳市場是什么關系？我們注意到，目前仍是由湖北碳排放權交易中心、上海環(huán)境能源交易所代行全國碳排放權注冊登記機構和交易機構相關職能，全國碳排放權注冊登記機構和交易機構建設情況如何？
李高：為了給全國碳市場建設探索積累經(jīng)驗，我國于2011年10月，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）啟動碳排放權交易試點工作，試點省市碳排放權交易市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位。截至2022年7月8日，試點碳市場配額累計成交量5.37億噸，成交額136.76億元。重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界低碳意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經(jīng)驗。
按照黨中央、國務院的決策部署，我們在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗的基礎上，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推進全國碳市場建設。自2021年7月全國碳市場啟動上線交易后，我國碳市場工作重心已由地方試點示范轉(zhuǎn)向建設完善全國統(tǒng)一的碳市場。根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，已納入全國碳市場的重點排放單位，將不再參與地方碳市場，避免企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況，也確保全國碳市場的統(tǒng)一、完整和公平。依據(jù)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，試點碳市場將在繼續(xù)為全國碳市場探索路徑的同時，逐步向全國碳市場過渡。
為充分汲取各有關省市在碳排放權注冊登記、交易管理等方面的寶貴經(jīng)驗、發(fā)揮各自優(yōu)勢，2017年國家發(fā)展改革委與湖北省、上海市、北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市人民政府分別簽署了關于全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)及交易系統(tǒng)建設和運維工作的合作原則協(xié)議，由湖北省、上海市人民政府分別牽頭承擔全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設和運維工作，其余8省市共同參與相關工作。
目前統(tǒng)一的全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已完成建設并投入運行，順利開展了全國碳市場第一個履約周期碳排放配額的登記、分配、交易、履約、結算等工作，為重點排放單位提供有效服務，為主管部門提供有力監(jiān)管，切實保障了全國碳市場順利運行。生態(tài)環(huán)境部與湖北省、上海市以及相關聯(lián)建省市就機構組建事宜進行了積極協(xié)商，反復討論注冊登記機構和交易機構組建方案。下一步，生態(tài)環(huán)境部將支持湖北省和上海市加快全國碳排放權注冊登記機構和交易機構組建工作，并發(fā)揮聯(lián)建省市參與全國碳市場建設的作用。
碳市場覆蓋行業(yè)擴容
《21世紀》：全國碳市場目前只納入了發(fā)電行業(yè)，行業(yè)較為單一，對于納入其他高耗能高排放行業(yè)有何考慮？
李高：全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實中國碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一。2017年，經(jīng)國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，方案明確將發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。在全國碳市場第一個履約周期，我們率先納入數(shù)據(jù)基礎較好、排放總量較大的發(fā)電行業(yè)，也是借鑒了其他國家和地區(qū)碳市場初期的做法和經(jīng)驗。
為做好擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎準備工作，我們已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查，構建了2013-2020年上述行業(yè)約7000余家企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。組織研究符合全國碳市場要求的有關技術規(guī)范，我部在確保相關行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理可行、可比、可靠的基礎上，按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關行業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術規(guī)范的修訂工作。
下一步，我們將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎上，進一步完善全國碳市場監(jiān)管機制建設，處理好發(fā)電行業(yè)重點排放單位與將要納入全國碳市場的其他行業(yè)重點排放單位的關系，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，研究逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新的重要作用，推動實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標。
《21世紀》：全國碳市場在碳金融創(chuàng)新發(fā)展方面有何計劃？
李高：健康有序發(fā)展碳金融有助于發(fā)現(xiàn)合理碳價，完善碳定價機制，推動納入碳市場的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實現(xiàn)碳減排目標。但不容忽視的是，碳金融也存在可能引發(fā)碳價劇烈波動，增加納管企業(yè)配額清繳履約負擔等方面的風險；碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新對法律制度、監(jiān)管和風控能力、市場誠信環(huán)境等都有較高要求。碳金融發(fā)展的前提是碳排放配額現(xiàn)貨市場的健康有序運行和金融等風險的有效防范。
按照黨中央、國務院有關部署，在全國碳市場運行初期僅在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會同有關部門，在實現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)健康運行和有效防范金融等方面風險的基礎上研究上市金融衍生產(chǎn)品的可行性。
完善交易監(jiān)管機制
《21世紀》：生態(tài)環(huán)境部今年3月通報了一批碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例，在信息公開方面如何加強管理？出臺《碳排放權交易管理暫行條例》的相關工作進展如何？
李高：生態(tài)環(huán)境部高度重視全國碳市場制度體系建設，出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及碳排放權登記、交易、結算管理規(guī)則，企業(yè)溫室氣體排放核算與報告、核查技術指南，對全國碳市場各個環(huán)節(jié)和相關方權責進行相應規(guī)定，為全國碳市場的建設、運行和監(jiān)管提供依據(jù)，構建了支撐全國碳市場運行的政策法規(guī)體系。
在企業(yè)信息披露方面，《辦法》規(guī)定，重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。今年3月印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2022年修訂版）》規(guī)定，重點排放單位應按要求在提交年度溫室氣體排放報告時，公開基本信息、機組及生產(chǎn)設施信息、低位發(fā)熱量和元素碳含量的確定方式、排放量信息、生產(chǎn)經(jīng)營變化情況、編制溫室氣體排放報告的技術服務機構情況和清繳履約情況等信息，接受社會監(jiān)督。我部將持續(xù)督促有關控排企業(yè)按規(guī)定進行信息公開。
與此同時，生態(tài)環(huán)境部配合有關部門積極推進《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）立法進程，為全國碳市場提供較高層級的立法保障。目前《條例》相關工作正在按程序推進。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好《條例》出臺相關工作，待《條例》出臺后，完善配套制度文件，構建以《條例》為法律基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范為支撐的制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
《21世紀》：全國碳市場第一個履約周期以99.5%的高履約率順利收官。第一個履約周期結束后，是否對未按時足額履約的企業(yè)進行了處罰？處罰情況對社會公開嗎？
李高：2021年7月，全國碳市場上線交易順利啟動，覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。截至2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期結束，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，配額履約完成率為99.5%。
為指導各地方生態(tài)環(huán)境主管部門做好全國碳市場第一個履約周期重點排放單位未按時足額履約的責令改正和信息公開等后續(xù)相關工作，今年2月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于做好全國碳市場第一個履約周期后續(xù)相關工作的通知》，規(guī)定了未按時足額履約的重點排放單位責令限期改正的截止時間，并要求各省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過官方網(wǎng)站對本行政區(qū)域的履約情況和相關處罰進行信息公開。目前各有關省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）均在其官方網(wǎng)站公布了履約和處罰相關情況。
CCER何時重啟
《21世紀》：自國家發(fā)展改革委發(fā)布公告暫緩受理相關工作至今，CCER已暫停近5年。目前生態(tài)環(huán)境部對于重啟CCER機制有何考慮和工作計劃？
李高：溫室氣體自愿減排交易機制是指對我國境內(nèi)可再生能源、節(jié)能和提高能效、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，經(jīng)核證后的減排量（CCER）可進行交易的機制。截至2022年6月17日，CCER累計成交量約4.54億噸二氧化碳當量，成交額約59.73億元。
建立和完善溫室氣體自愿減排交易機制有利于調(diào)節(jié)全國碳市場的碳價、帶動綠色低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，推動我國可再生能源發(fā)展，完善生態(tài)保護補償機制，對于推動實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標具有重要作用。根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。從全國碳市場實踐和碳排放權交易試點經(jīng)驗看，CCER在為企業(yè)提供靈活履約選擇，有效降低企業(yè)履約成本的同時，也有力支持了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等低碳和零碳項目的發(fā)展。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在結合新的形勢要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關配套技術規(guī)范。我們注意到社會各界對恢復自愿減排交易機制運行高度期待，我們將以服務雙碳目標為根本出發(fā)點，做好頂層制度設計，在確保數(shù)據(jù)真實準確、維護市場公平的基礎上，按照循序漸進原則，先易后難，逐步擴大覆蓋范圍，加快建設完善符合中國國情、體現(xiàn)中國特色，有效調(diào)動各類市場主體積極參與雙碳工作的溫室氣體自愿減排交易機制。
近期開展氣候投融資試點
《21世紀》：今年3月22日，生態(tài)環(huán)境部召開氣候投融資試點評審專題工作會，落實2021年12月生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展氣候投融資試點工作的通知》，組織開展氣候投融資試點評審工作。近日，各地陸續(xù)參加生態(tài)環(huán)境部等九部門組織的氣候投融資國家試點評審，請問目前評審情況如何，何時公布第一批試點相關評審結果？
李高：去年底，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展氣候投融資試點工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27號），正式啟動氣候投融資試點工作。今年上半年，我部會同相關部門組織開展了氣候投融資試點評審工作。目前，試點評審已結束，我們將于近期會同國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)布氣候投融資試點名單的通知》。
下一步，我們將會同相關部門加強對試點地方的指導和支持，推動試點地方更好發(fā)揮政府部門的引導作用和金融機構、企業(yè)等各類市場主體的主導作用，圍繞氣候投融資項目庫建設、氣候投融資模式和工具創(chuàng)新、氣候基金建設等重點工作，認真抓好各項任務落實，高質(zhì)量建設氣候投融資試點。我們也將會同相關部門定期組織專家對試點地方開展監(jiān)督檢查和評估評價，及時梳理試點工作的先進經(jīng)驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，在國內(nèi)外進行宣傳推廣。
