全國碳交易市場自2021年7月16日啟動以來，至今已運行接近一年。
相比于歐盟碳市場等成熟的碳排放權(quán)交易體系，作為全球覆蓋碳排放量最大的市場，我國碳市場還有待進一步完善。當前全國碳市場及試點碳市場的現(xiàn)狀如何？未來如何實現(xiàn)中國碳市場的國際化？以中國為代表的廣大發(fā)展中國家如何更好地開展綠色低碳工作？近日，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇。
（圖：“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇）
張建宇表示，市場機制具有優(yōu)越的靈活性和動力，在推動全球減排工作中可以激勵各國多減、快減。碳市場構(gòu)成了整個低碳轉(zhuǎn)型過程中的最關(guān)鍵的基礎(chǔ)架構(gòu)。我國碳市場尚處于初期階段，當下的重點在于要繼續(xù)完善我國的碳市場，尤其是先對宏觀的低碳治理環(huán)境進行系統(tǒng)性的改革，為未來碳市場的長足發(fā)展做好充分的準備。
“碳市場是低碳工作中最關(guān)鍵的框架型結(jié)構(gòu)，碳市場在推動全球氣候進程中起到了關(guān)鍵性作用?！睆埥ㄓ钤谒磳l(fā)表的《中國碳市場手記》一書提到，隨著中國與世界的溝通越來越緊密，碳市場是能幫助中國與世界進行氣候合作的工具。
碳市場是“雙碳”工作的關(guān)鍵框架
《21世紀》：為什么說碳市場是低碳工作中最關(guān)鍵的框架型結(jié)構(gòu)？?
張建宇：作為一種政策工具，碳市場的優(yōu)勢之一就在于其本身具有的獨特靈活性和強大生命力。從2011年哥本哈根會議到今天，氣候政策歷經(jīng)了十年波瀾壯闊的發(fā)展，而碳市場與國際氣候治理、中美關(guān)系、氣候投融資與信息披露等各方面的進程始終密不可分。也因此，碳市場是未來低碳轉(zhuǎn)型過程中最關(guān)鍵的基礎(chǔ)架構(gòu)。
ESG最核心的是信息披露。而在中國特定的環(huán)境下，一旦碳市場率先建立起完備、高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)獲取和核證機制，以及依托碳市場數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)一且連續(xù)的信息披露方式，就可以為未來中國企業(yè)的氣候信息披露奠定重要的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，公共資金可以發(fā)揮一部分動員作用，但所占比重很小，更大量的資金還需要民間資本的支持，而這需要成熟的回報機制來推動。顯性的碳價是投資決策過程中的關(guān)鍵要素，而碳交易市場就是發(fā)現(xiàn)有效碳價的工具之一。?
《21世紀》：目前全國碳市場僅有電力行業(yè)納入，其他行業(yè)納入碳市場的時機是否已成熟？
張建宇：對比歐盟碳市場從成立之初碳配額過多導(dǎo)致碳價幾近于零，到今天改革之后碳價漲至80歐元的整個發(fā)展歷程，我國碳市場尚處于初期階段，未來還有巨大的發(fā)展空間。當下的重點在于要繼續(xù)完善我國碳市場，協(xié)調(diào)理順市場機制設(shè)計，為未來的騰飛做好充足的準備。
另一方面，不能把碳市場作為完美包攬一切的手段。我國的國情特點在于多個部門發(fā)力，多種手段并舉。對于目前還沒有納入碳市場的行業(yè)來說，并不代表它們沒有進行碳減排行動，我們關(guān)注到部分行業(yè)、企業(yè)也采取了相關(guān)的減排、碳達標承諾以及進行內(nèi)部制度改革等舉措?！笆奈濉逼陂g，從能耗“雙控”向碳排放“雙控”如果順利推進，對于未來碳市場發(fā)展將是重大的利好。
碳市場本身也需要不斷地完善，諸如提高流動性、保證行業(yè)公平、允許第三方入場等一系列問題其實不難解決，關(guān)鍵在于要先對碳市場所處的低碳治理的宏觀環(huán)境進行系統(tǒng)性改革。
我認為，其他行業(yè)應(yīng)該盡快地納入碳市場，間隔的時間越久，對于行業(yè)納入的時機和整個碳市場的公平性會造成更大的挑戰(zhàn)。
《21世紀》：如何理解地方碳市場試點的作用？?
張建宇：可以說地方試點已經(jīng)完成了為全國碳市場建設(shè)提供試點經(jīng)驗和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使命，未來試點的重點在于找到自己的差異性，幫助全國碳市場測試尚未實施的機制設(shè)計。比如，廣東試點期貨市場，海南、福建可能要試點碳市場國際化，這些都是好的動作。
回顧地方的試點工作，碳市場對地方的能力、行動和意識的推動作用非常巨大。我們在書中針對深圳和湖北的試點案例進行了具體分析。
必須要說的是，上海交易系統(tǒng)和湖北登記結(jié)算系統(tǒng)的“雙城”模式建設(shè)，是全國碳市場“一盤棋”形成的綜合必要條件。通過雙系統(tǒng)建設(shè)，完成中國碳市場從地方走向全國，從試點走向非試點的過程，對于近期中國實現(xiàn)“雙碳”目標和遠期中國碳市場國際化，都具有重要的準備意義。
《21世紀》：近期各種團體標準也紛紛出臺，對于碳市場建設(shè)有何作用？?
張建宇：縱觀全球碳市場建設(shè)經(jīng)驗，擁有處罰權(quán)的主管部門對于碳市場的建設(shè)十分重要，這也是我在《中國碳市場手記》一書里提出的一個核心觀點。我們發(fā)現(xiàn)，此前國內(nèi)碳市場的主管部門從計劃部門轉(zhuǎn)向有執(zhí)法權(quán)的生態(tài)環(huán)境部，對于我國碳市場的發(fā)展也起到了非常關(guān)鍵的作用。
無規(guī)矩不成方圓，市場本身的規(guī)則需要通過執(zhí)法來維護。就團體標準而言，從其性質(zhì)來說屬于有益的嘗試，具有建議性但沒有強制性。團體標準也為未來國家層面的標準制定，提供了探索經(jīng)驗和相關(guān)準備。
碳市場機制推動全球氣候進程
《21世紀》：如何看待碳市場國際化？?
張建宇：為什么我們需要一個全球碳市場？原因主要有以下幾個方面：
第一，從法理上講，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），以及美國新近提出的《清潔競爭法案》，某種意義上是一種強制性舉措。歐盟希望通過CBAM將碳定價機制推廣到全球，和《巴黎協(xié)定》能夠打破發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的藩籬，將所有國家置于一個共同平臺之上的作用也是一脈相承的。
第二，全球碳市場的形成不是一蹴而就的，碳市場本身也并非孤立的存在。將投資減排行為所產(chǎn)生的減排指標作為標的物，結(jié)合碳價來計算回報是最公允的方式。比如，是否有效鼓勵了更多的私營資本進入到低碳領(lǐng)域，是否鼓勵了長期投資、保險、技術(shù)創(chuàng)新等一系列發(fā)展。
第三，碳市場具有一定的推廣作用。自2005年我國正式參與清潔發(fā)展機制（CDM）起，CDM項目對國內(nèi)碳市場的建設(shè)起到了很大的支持作用，包括我國清潔能源技術(shù)發(fā)展、對碳市場相關(guān)人才的培養(yǎng)等。
類似的機制，未來也可以廣泛應(yīng)用于其他發(fā)展中國家，帶動該國碳市場發(fā)展。實際上很多發(fā)展中國家也非常愿意通過這類機制與中國開展合作。這樣就進一步實現(xiàn)了中國與海外國家、地區(qū)的互聯(lián)互通。
第四，對于我國在“一帶一路”沿線已建成的境外煤電項目，如果能夠通過碳市場對其進行碳排放管理，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的綠色低碳發(fā)展，也是有效的手段和方法之一。
總而言之，碳市場能夠從不同層次實現(xiàn)中國與世界各國的聯(lián)結(jié)，通過碳市場的推廣作用，可以很好地建立起全球氣候溝通合作。隨著中國與世界的溝通越來越緊密，碳市場是能幫助中國與世界進行氣候合作的工具，比如我們建設(shè)“一帶一路”碳市場機制等，對推動全球低碳發(fā)展具有重要的意義。
《21世紀》：碳市場對全球氣候治理有什么意義？
張建宇：全球氣候進程中有兩個關(guān)鍵節(jié)點。
一是《京都議定書》的達成，設(shè)定溫室氣體減排履約機制，構(gòu)建了基于市場、將碳排放權(quán)作為可跨國間交易的特殊商品的偉大嘗試。這之后經(jīng)歷了哥本哈根大會，雖然會議有巨大分歧但卻將國際社會對氣候變化問題的關(guān)注提升到了空前的高度。
二是《巴黎協(xié)定》確定了國家自主貢獻（NDC），同時協(xié)定第六條也納入了碳交易的市場機制，希望通過市場作用，鼓勵各國多減、快減。從這個角度來說，碳市場機制也推動了全球氣候進程。
《21世紀》：如何理解歐盟近日推出的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）？
張建宇：由于《巴黎協(xié)定》的非強制性，各國的實際減排量并不能得到有效的保證，因此需要某種機制來鼓勵或者促使各國實現(xiàn)更多更快的減排。CBAM則通過制定法律法規(guī)向全球擴展的強制性作用，從而確保減排效果。
但是CBAM目前存在兩個問題，首先是CBAM的出臺要求歐盟內(nèi)部必須要廢除自身免費配額的發(fā)放，以避免對歐盟內(nèi)部和對外部國家的碳排放標準不一致；其次，CBAM本質(zhì)上是貿(mào)易性質(zhì)而非環(huán)保性質(zhì)的機制，對標歐盟碳價的收費政策在WTO層面可能會造成一定的挑戰(zhàn)。
另外，CBAM這一單邊機制其實并不能真正鼓勵高碳國家全面采取清潔生產(chǎn)方式，比如其他國家可以針對歐盟的要求設(shè)計專門的生產(chǎn)線等方式來應(yīng)對，所以這也是CBAM機制本身的缺陷。國際貨幣基金組織(IMF)副總裁李波提出全球不同區(qū)域應(yīng)該有不同的碳價，某種程度上也是對CBAM的一種批評。
