修改顆粒物量程上限13次，使顆粒物分鐘數(shù)值由超標(biāo)變?yōu)檫_(dá)標(biāo)；在煙溫探測儀上加裝電阻器件，讓自動(dòng)監(jiān)測煙氣流量、排放量減少；檢測機(jī)構(gòu)偽造比對監(jiān)測數(shù)據(jù)，出具虛假比對監(jiān)測報(bào)告……
今年4月，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部三部門部署開展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中，各級生態(tài)環(huán)境部門積極利用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段發(fā)現(xiàn)問題線索，堅(jiān)持追根溯源、深挖細(xì)查，持續(xù)跟進(jìn)案件辦理進(jìn)展，確保違法犯罪案件懲處到位，責(zé)任人員處理到位。
“誰弄虛作假，誰就觸碰了‘帶電的高壓線’，我們堅(jiān)決‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華說。
干擾自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，小聰明換來大責(zé)任
為了逃避監(jiān)管排放污染物，有的公司故意修改顆粒物量程上限。
2021年12月17日，根據(jù)天津市污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)線索，天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同武清區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對發(fā)斯特（天津）能源管理有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)取該公司廢氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備相關(guān)參數(shù)發(fā)現(xiàn)，在2021年12月7日至12月16日期間顆粒物量程上限有修改痕跡。
經(jīng)調(diào)查，該公司負(fù)責(zé)運(yùn)行脫硫設(shè)施和記錄自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員張某、趙某二人對顆粒物量程上限累計(jì)修改13次，使顆粒物分鐘數(shù)值由超標(biāo)數(shù)據(jù)變?yōu)檫_(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該公司處罰款52萬元，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，該案2名涉案人員已實(shí)施行政拘留15天，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局正在依法開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
河北保定高陽縣宏業(yè)染織有限公司想到的“辦法”是替換水樣。2021年6月28日，保定市生態(tài)環(huán)境局高陽縣分局通過查看智能管控監(jiān)控平臺(tái)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，高陽縣宏業(yè)染織有限公司廢水排放口處，有人將廢水自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備采樣管放入一塑料桶內(nèi)，并向桶內(nèi)注水。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，2021年6月27日晚23時(shí)20分左右，該公司正在生產(chǎn)，污水處理站員工擔(dān)心因廢水排放口出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而受到公司處罰，擅自將自動(dòng)監(jiān)測采樣探頭放入盛有清水的塑料桶內(nèi)，干擾正常采樣、監(jiān)測，持續(xù)時(shí)間長達(dá)10小時(shí)，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯失真。
該公司因此被責(zé)令停產(chǎn)整治，并處罰款25萬元，案件被移送公安機(jī)關(guān)，以涉嫌污染環(huán)境罪被立案偵查。今年1月28日，高陽縣人民法院以污染環(huán)境罪，對該公司判處罰金50萬元，對2名涉案人員分別判處有期徒刑六個(gè)月、七個(gè)月，并處罰金3萬元、5萬元。
同樣是為干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施排放水污染物，浙江杭州余杭高明家紡科技有限公司的做法是稀釋水樣。
2021年11月30日，浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過“在線智控”數(shù)字情報(bào)模型發(fā)現(xiàn)，余杭高明家紡科技有限公司多次人為轉(zhuǎn)動(dòng)監(jiān)測站房攝像頭，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在重大造假嫌疑。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查證實(shí)，該公司因廢水處理設(shè)施處理效果不佳，排放口水質(zhì)不穩(wěn)定，公司負(fù)責(zé)人夏某遂指使下屬胡某、凌某對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的COD分析儀采樣裝置加水稀釋，通過干擾自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式，達(dá)到違法排污的目的。該案3名嫌疑人被刑事拘留。2022年3月9日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
數(shù)據(jù)失真最終露餡，檢測機(jī)構(gòu)竟也造假
2021年11月16日，合肥市肥東縣生態(tài)環(huán)境分局開展滁河流域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)肥東溫氏畜牧有限公司的排污許可證明確規(guī)定，生產(chǎn)廢水經(jīng)污水處理設(shè)施和七級氧化塘處理后外排，總排口實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測。而該公司工作人員用臨時(shí)布設(shè)的軟管將第四級氧化塘中黃褐色廢水繞過總排口和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備采樣點(diǎn)，直接抽至廠外溝渠流入下游河流。
該案移送公安機(jī)關(guān)后，5名責(zé)任人被刑事拘留。2022年1月19日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。目前，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局已開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，正在依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
福建泉州海峽水泥股份有限公司則是在煙溫探測儀上加裝電阻器件，讓自動(dòng)監(jiān)測煙氣流量、排放量減少。2021年12月7日，泉州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過調(diào)閱視頻監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，該公司工作人員分別于2021年11月18日和12月6日，對窯尾煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)上PT-100型煙溫儀器進(jìn)行了操作。
經(jīng)調(diào)查證實(shí)，同年11月18日該公司中控室主任曾某發(fā)現(xiàn)窯尾煙氣煙溫出現(xiàn)異常后，擅自指使電工李某在煙溫探測儀后端傳輸線路接線板上加裝電阻器件，致使該公司自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。2022年1月12日，該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
在自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)方面弄虛作假的不僅有排污單位，還有第三方檢測機(jī)構(gòu)。
2021年11月11日，六安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對六安市海洋羽毛有限公司自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，安徽綠實(shí)檢測技術(shù)有限公司偽造比對監(jiān)測數(shù)據(jù)，出具虛假比對監(jiān)測報(bào)告的違法行為。該檢測機(jī)構(gòu)被責(zé)令停業(yè)整頓，處罰款10萬元；法定代表人被處罰款4.48萬元。
查處形成強(qiáng)大震懾，不少線索來自舉報(bào)
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線、環(huán)境管理的頂梁柱，是客觀評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理決策的基本依據(jù)。
“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站副站長肖建軍如是說。
對重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，是實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”，提升執(zhí)法效能的重要手段。有專家指出，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)被“污染”造成的危害要大于生態(tài)環(huán)境污染本身。因此，有必要對造假保持零容忍的高壓態(tài)勢，對造假者加大懲處力度，并探索更多更有效的監(jiān)督方式。
近年來，為打擊環(huán)境監(jiān)測造假行為，制度保障正在加快進(jìn)行。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》后，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
蔣火華介紹說，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，讓監(jiān)測工作有章可循。強(qiáng)化量值溯源體系建設(shè)，建成臭氧、PM2.5質(zhì)量濃度等5項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部門最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格事前準(zhǔn)入和全過程質(zhì)控，從源頭上落實(shí)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯制度。
生態(tài)環(huán)境部門還創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能，增強(qiáng)部門之間聯(lián)合辦案協(xié)同打擊的能力。同時(shí)，對于環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的打擊趨于嚴(yán)厲。為了保持懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部門已連續(xù)兩年開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
肖建軍說，在強(qiáng)大震懾下，環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不當(dāng)干預(yù)大幅下降。
蔣火華表示，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。一是壓實(shí)各方責(zé)任。督促地方黨委政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制；壓實(shí)排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的責(zé)任。二是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。凡是弄虛作假的，一律嚴(yán)懲重罰，讓他們“得不償失”；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。
值得注意的是，從各地查處通報(bào)的案例來看，不少案件線索都來自群眾舉報(bào)。這也意味著加強(qiáng)源頭治理就要暢通群眾監(jiān)督渠道、形成社會(huì)監(jiān)督氛圍，讓環(huán)境監(jiān)測違法造假行為無所遁形。
