當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，未來十年是氣候行動重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵時期。我國承諾力爭2030年前二氧化碳達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著要完成全球最高碳排放強度降幅，要用全球歷史上最短時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，把握大趨勢、推動大變革、構(gòu)建大格局，走出一條彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)展競爭優(yōu)勢、營造良好環(huán)境的碳中和之路。
一、把握大趨勢，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)
氣候變化是不爭的科學(xué)事實，是緊迫而嚴(yán)峻的現(xiàn)實危機，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成全球大勢所趨，是未來經(jīng)濟(jì)、科技、制度競爭的新高地。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
——基于科學(xué)，展現(xiàn)大國決心
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）五次大規(guī)?？茖W(xué)評估表明，當(dāng)前全球氣溫已比工業(yè)化前升高出1.0℃左右（0.8-1.2℃），主要由人類活動引起，如果不采取更多減緩和適應(yīng)行動，本世紀(jì)末有可能達(dá)到3℃、4℃甚至更高。全球適應(yīng)委員會等國際機構(gòu)報告指出，2020年氣候變化災(zāi)害帶來的全球經(jīng)濟(jì)損失超過3000億美元，到2030年，將有超過1.2億人口因氣候變化陷入絕對貧困。
我國是易受氣候變化影響的國家。1991—2020年，因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2400多億元，死亡人數(shù)近3000人。如果溫升達(dá)到3℃、4℃，周邊海平面將可能上升1米，而沿海地區(qū)集中了40%以上的人口和50%以上的GDP，必將遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會損失。
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次在重要國際場合強調(diào)《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，作出一系列重大宣示，展現(xiàn)我國氣候雄心和決心，為全球氣候治理進(jìn)程注入了強大的政治推動力，得到國際社會高度贊譽。
從我國落實自主貢獻(xiàn)的實踐看，與2005年相比，我國2020年單位GDP碳強度下降了48.4%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約57.9億噸，相應(yīng)減少二氧化硫約1200萬噸、氮氧化物約1150萬噸；森林蓄積量增加約51億立方米，同期GDP增長4倍，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人均壽命增加5.5歲，既超額完成對外承諾的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，又很好實現(xiàn)了氣候行動與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
——基于國情，增強內(nèi)生動力
碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策，實現(xiàn)目標(biāo)需付出巨大努力。一是我國二氧化碳排放量大，占全球排放量的28%，超過美、歐、日的總和，人均碳排放6.5噸，高于全球平均水平。二是在低碳、零碳約束下，不少國家積極推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅。我國制造業(yè)占全球比重約為30%，大量商品在我國生產(chǎn)、在他國消費，既承擔(dān)了跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的“隱含碳”，又面臨國際貿(mào)易綠色壁壘。三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、科技及基礎(chǔ)能力偏弱，實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)。與此同時，我國又擁有較完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，特別是可再生能源發(fā)展走在世界前列，裝機總量約占全球33%，新能源汽車保有量超過500萬輛，約占全球50%，5G技術(shù)世界領(lǐng)先，為智能化電氣化奠定了有利基礎(chǔ)。
因此，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，雖然面臨巨大困難挑戰(zhàn)，需要付出艱苦努力，但也為我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來重大機遇。采取積極氣候行動，可以帶動130多萬億元投資，相當(dāng)于每年GDP的2%—3%，市場潛力巨大；可以降低產(chǎn)品“碳密度”，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，在國際貿(mào)易中保持競爭優(yōu)勢；還可以從源頭解決環(huán)境污染問題，有望實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5年均濃度15微克/立方米），大幅提高民眾健康水平。這也是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
二、推動大變革，發(fā)展競爭優(yōu)勢
全球已有56個國家宣布到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和，約占全球排放的近70%，各國將加快推動以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，必將引發(fā)世界主要經(jīng)濟(jì)體的競爭博弈。我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，既是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，也是提高國際競爭力的重要契機。
——堅持系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計
氣候行動涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，是一項大的系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好減污降碳與能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動減污降碳協(xié)同增效，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
做好頂層設(shè)計，就是要在中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大問題，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措，出臺碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)性文件，有關(guān)部門按職責(zé)任務(wù)分工全力推進(jìn)，形成合力；同時，壓實地方責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)實際制定并實施行動方案，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
——堅持戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力
作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人均GDP剛剛超過1萬美元，只有美國的1/6，歐盟的1/3。不到10年的時間實現(xiàn)碳達(dá)峰，屆時人均GDP將遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時的水平。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟大體需要60年，美國要45年，而我國則要力爭30多年實現(xiàn)。
未來十年是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵時期。必須堅持戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，對內(nèi)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及電力、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域改革創(chuàng)新帶來的巨大減排潛力，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換升級，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展非化石能源，嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少，倒逼高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。對外堅守碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)底線不動搖，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按自身節(jié)奏、用實際行動展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。
——堅持創(chuàng)新思維，確保重點突破
任何一個國家，要實現(xiàn)碳中和，都必須依靠創(chuàng)新。誰更具創(chuàng)新思維、更有創(chuàng)新能力，誰能率先突破關(guān)鍵技術(shù)、形成制度優(yōu)勢，誰就會取得綠色低碳發(fā)展的規(guī)制主導(dǎo)權(quán)，搶占國際市場先機。
國際能源署2021年發(fā)布的《2050凈零排放：全球能源行動路線圖》顯示，超過50%的凈零排放關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟。因此，我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，關(guān)鍵在于自主科技創(chuàng)新，要積極謀劃低碳零碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)儲能技術(shù)、規(guī)?；疾都煤头獯婕夹g(shù)等研發(fā)和推廣，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
體制改革和制度創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障，應(yīng)全面深化能源體制改革，明確局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價等；完善財稅價格政策，在加大公共資金投入、鼓勵社會資本參與的同時，研究設(shè)立國家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場；健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。
三、構(gòu)建大格局，營造良好環(huán)境
氣候變化是關(guān)乎人類生存發(fā)展和子孫后代福祉的一場危機，沒有一個國家能夠置身事外、獨善其身，堅持多邊主義、合作共贏是世界各國的唯一選擇。我國較早提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，各國隨之紛紛更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳中和愿景，我們將繼續(xù)推動全球氣候治理多邊進(jìn)程，為各國綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
——基于規(guī)則，體現(xiàn)公平合理
積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，確保今年召開的格拉斯哥氣候大會取得積極進(jìn)展，在堅持公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，為全面精準(zhǔn)落實《巴黎協(xié)定》貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。一是堅持公平、能力、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，各國根據(jù)國情更新有力度的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和制定頒布本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。二是堅持減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)全面均衡發(fā)展，堅持發(fā)展中國家能力建設(shè)和得到發(fā)達(dá)國家支持要相匹配，發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)每年1000億美元的資金承諾。三是盡快解決《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則關(guān)于建立全球碳市場談判未決問題，盡早建立全球碳市場，保護(hù)環(huán)境完整性，防止碳泄漏，維護(hù)貿(mào)易公平。
——勠力同心，推動合作共贏
歐、英、美、日、韓、巴西等許多國家或地區(qū)已明確到2050年實現(xiàn)碳中和凈零排放目標(biāo)，德國進(jìn)一步提出2045年實現(xiàn)氣候中和目標(biāo)，給各國尤其是發(fā)達(dá)國家?guī)Я藗€好頭。盡管各國國情、發(fā)展階段不同，目標(biāo)有所差異，但理念、路徑、政策舉措大同小異，在電力脫碳、工業(yè)脫碳、電氣化和智能化、低碳零碳建筑和交通等領(lǐng)域面臨同樣的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國可以充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，強化國際交流、政策對話與務(wù)實合作。本著合作共贏的精神，在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的道路上，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基建、綠色金融等方面的交流與合作，引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
