文 | 盤和林 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授
媒體報(bào)道，9月27日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在廣州成立。該委員會(huì)將成為“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的“加工廠”和標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的“連接器”。另據(jù)報(bào)道，廣州碳交所配額現(xiàn)貨交易量累計(jì)成交突破1.91億噸，排名全國(guó)首位。
所謂的碳交易是碳排放交易的簡(jiǎn)稱，就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，具有總量控制碳排放的優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)階段，碳交易的減排運(yùn)作機(jī)制已成為低碳發(fā)展的有效工具。以政策手段和市場(chǎng)手段共同作用，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量低碳發(fā)展，是建立碳交易的根本目的所在。
第一，碳交易可通過明晰產(chǎn)權(quán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整碳排放定價(jià)促進(jìn)碳減排。從產(chǎn)權(quán)理論看，市場(chǎng)失靈的根源在于產(chǎn)權(quán)失靈。碳排放屬于公共物品范疇而具有外部性，自發(fā)價(jià)格機(jī)制無法解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)性問題，這也是政府出臺(tái)環(huán)境政策工具的理由。碳交易制度的推行可通過產(chǎn)權(quán)的明確界定，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，使碳排放成為非公共物品。在總量控制下，如果企業(yè)碳排放的需求越多，碳排放配額價(jià)格也就越高，那么企業(yè)所支付的成本也就越高。
第二，碳交易可以通過推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)碳減排。從微觀市場(chǎng)主體視角來看，“雙碳”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)積極促進(jìn)因素，帶來了綠色低碳市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。理論上，龐大的市場(chǎng)潛力將引導(dǎo)投資進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域，政策倒逼和市場(chǎng)激勵(lì)將擴(kuò)大企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的強(qiáng)大需求，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還會(huì)培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群，催生綠色低碳產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
僅以新能源汽車為例，據(jù)天眼查數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，在2006年-2021年間，新能源汽車領(lǐng)域共發(fā)生約550起融資事件，總金額超3200億元。其中，超7成融資時(shí)間發(fā)生在2015-2020年，融資金額總計(jì)超2500億元。可見新能源汽車格外地受資本市場(chǎng)青睞，近些年，從輿情來看，新能源汽車似乎到了發(fā)展的瓶頸期，資本也開始更加理性，行業(yè)進(jìn)入調(diào)整階段，但數(shù)據(jù)證明，新能源汽車投融資熱情依舊不減。截至2021年8月，2021年已有50余起融資事件，涉及金額超560億元，已超之前該行業(yè)年度全年融資金額總數(shù)。
第三，碳交易刺激企業(yè)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化促進(jìn)碳減排。數(shù)據(jù)顯示，在碳交易體系中,電力行業(yè)貢獻(xiàn)了超過50%的碳減排。目前我國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火電占據(jù)絕對(duì)比重，裝機(jī)容量占比超55%，年發(fā)電量占比超75%。從成本端看，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，未來我國(guó)碳交易市場(chǎng)碳配額總量控制將趨嚴(yán)，且電企獲取免費(fèi)碳配額的難度將加大，一些火電企業(yè)需要通過拍賣的方式購(gòu)買配額，提升了成本。基于此，發(fā)電企業(yè)就需要權(quán)衡碳價(jià)格和邊際減排成本，在使用碳強(qiáng)度更低的燃料(例如天然氣)作為燃料替代品，與使用煤并購(gòu)買更多的配額間做出選擇。
目前的一種擔(dān)憂是，我國(guó)碳交易尚處于試點(diǎn)地區(qū)的起步階段，與歐美等國(guó)家相比制度頂層設(shè)計(jì)尚不完備，政策效果對(duì)企業(yè)刺激作用的持續(xù)性還不能保證，易引發(fā)碳交易不活躍，碳價(jià)偏低，甚至二級(jí)市場(chǎng)停滯不前等現(xiàn)象。但也有另一種聲音，隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，一場(chǎng)能源革命不可避免。對(duì)碳減排權(quán)價(jià)格將上漲的預(yù)判，可能引發(fā)投機(jī)行為，甚至出現(xiàn)倒計(jì)時(shí)式上馬“高耗能”“高排放”項(xiàng)目，這些都將有損市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)減排計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
所以在當(dāng)前階段，無論針對(duì)哪一種擔(dān)憂，都應(yīng)積極吸收試點(diǎn)階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快總結(jié)整改，繼續(xù)通過合理定價(jià)、分配配額，提高企業(yè)參與積極性。同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳交易市場(chǎng)和其他相關(guān)政策工具，聯(lián)合多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策共同協(xié)作、相互補(bǔ)充，有效加以引導(dǎo)，發(fā)揮出碳交易制度的最大效果。
