中國政法大學曹明德：加快氣候變化立法，確?！半p碳”目標實現(xiàn)

氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一。去年，我國宣布二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。上述目標的實現(xiàn)存在哪些挑戰(zhàn)，該如何保障目標實現(xiàn)？就此，中國環(huán)境報記者采訪了中國政法大學自然資源與氣候變化法研究中心主任曹明德教授。

碳減排碳替代實施過程中觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體利益????

運用法治手段推進“雙碳”目標實現(xiàn)是國際社會的普遍作法

中國環(huán)境報：我國以化石能源為主的消費結(jié)構(gòu)仍未根本改變，碳排放依然較大，譬如2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。您如何看待實現(xiàn)碳達峰碳中和目標面臨的挑戰(zhàn)？

曹明德：設(shè)定碳達峰和碳中和目標是黨中央立足國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、引領(lǐng)全球氣候治理，進而在國際治理中發(fā)揮更大作用均有重大意義。

應(yīng)該指出的是，2019年我國碳排放總量逾100億噸，約占全球排放量的1/4。按其他國家實現(xiàn)碳達峰的時間規(guī)律，我國從碳達峰到碳中和的時間只有發(fā)達國家一半左右，應(yīng)對氣候危機窗口期不足10年，需在更短時間、更大范圍內(nèi)采取“減源”與“增匯”行動，主要路徑包括碳減排、碳替代、碳捕集封存利用、碳循環(huán)和碳定價。

對于碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，上述路徑不可或缺，但其效果不同，不能等量齊觀。其中碳減排具有相對優(yōu)先性，碳替代應(yīng)當成為實現(xiàn)“雙碳”目標的中堅力量。

因此，大幅度減少煤炭、石油、天然氣等的消耗，并快速提升清潔能源在能源消費總量中的比例是中國實現(xiàn)雙碳目標的主要路徑。

據(jù)預(yù)測，到2050年，碳替代的貢獻率將占全球碳中和的47%，而碳減排、碳封存和碳循環(huán)的貢獻率分別是21%、15%和17%。

中國環(huán)境報：實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的過程中，會觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益。利益的沖突與協(xié)調(diào)需要法治手段，在國外有哪些相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒？

曹明德：從國際經(jīng)驗來看，英國、新西蘭、加拿大、德國、法國、瑞典、丹麥、匈牙利等國已經(jīng)陸續(xù)將2050年實現(xiàn)碳中和、氣候中性或凈零排放的目標納入本國有關(guān)法律的調(diào)整范圍，斐濟、西班牙、智利等國家也發(fā)布了有關(guān)立法草案。而歐洲委員會發(fā)布的《歐洲氣候法》草案（2020年3月）則以區(qū)域立法形式明確歐盟的中長期溫室氣體減排目標，包括氣候中性目標。

各國經(jīng)驗表明，氣候變化立法是確保其實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要方式。

我國也已啟動應(yīng)對氣候變化立法。在當前形勢下，有必要加快推進。

為積極應(yīng)對氣候變化，確保碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，我國應(yīng)當加快氣候變化立法進度，盡快頒行《應(yīng)對氣候變化法》，為氣候治理提供法治保障。

氣候變化立法應(yīng)確定國家氣候變化管理體制

充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)能源節(jié)約的公私合作治理

中國環(huán)境報：早在2009年，十一屆全國人大第十次常委會就通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，近年來不少專家學者也就此提出相關(guān)看法和建議。您認為《應(yīng)對氣候變化法》該如何立？應(yīng)該確立哪些基本原則？

曹明德：我認為，《應(yīng)對氣候變化法》的基本原則應(yīng)當包括風險預(yù)防原則、減緩與適應(yīng)并重原則、公眾參與原則、公平合理原則、國際合作原則等。并應(yīng)確定國家氣候變化管理體制，即國家建立應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌氣候變化重大政策、重大規(guī)劃、重大項目等工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大事項，督促檢查相關(guān)重大工作的落實情況。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)與信息化、氣象等部門按照其各自職責分工負責氣候變化工作。

同時應(yīng)確立溫室氣體排放總量控制制度、排放標準制度、排放許可制度、監(jiān)測報告核證制度、注冊登記制度、排放交易制度，并應(yīng)規(guī)定碳減排、碳替代、碳封存、碳循環(huán)、碳定價等方面的具體措施。并應(yīng)設(shè)立化石能源溫室氣體排放總量控制制度或碳預(yù)算制度，促進能源轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升能源效率。

《應(yīng)對氣候變化法》應(yīng)運用市場工具促進新能源發(fā)展，引導企業(yè)積極利用國家財政、稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)能源節(jié)約的公私合作治理。這部法律還應(yīng)當與既有法律有效協(xié)同，加強污染防治、生態(tài)修復(fù)與氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，同時與農(nóng)業(yè)、交通等其他生產(chǎn)部門領(lǐng)域立法協(xié)同。

此外，立法過程中還應(yīng)當對森林碳匯與海洋碳匯進行規(guī)制，明確森林經(jīng)營、海洋生態(tài)修復(fù)、優(yōu)良土地管理、濕地保護等碳匯項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量的法律屬性。

在碳匯領(lǐng)域，需應(yīng)積極探索其與碳排放交易市場的銜接，以及將森林經(jīng)營、海洋生態(tài)修復(fù)、優(yōu)良土地管理、濕地保護、國土空間修復(fù)等碳匯項目產(chǎn)生的、經(jīng)核證的減排量納入碳市場的可行性和方式。