近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關工作的通知》,并公布了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡稱《配額方案》),對2023、2024年度配額預分配、調(diào)整、核定、清繳等各項工作進行安排部署。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人就《配額方案》答記者問時表示,《配額方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎,在充分結(jié)合行業(yè)減排目標、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵導向等因素的基礎上,繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設計,在推動企業(yè)減排的同時,不給企業(yè)造成較高的履約壓力。
不過,此次《配額方案》進行了多項調(diào)整。這將對全國碳市場帶來何種影響?
分配規(guī)則更加完善
《配額方案》在充分總結(jié)前兩個履約周期配額分配經(jīng)驗的基礎上,結(jié)合強制碳市場發(fā)展運行情況,從四方面進行了優(yōu)化調(diào)整。
中國環(huán)境科學研究院環(huán)境管理研究中心總工程師呂連宏告訴《中國能源報》記者,《配額方案》的配額核算口徑有所變化,將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額,不再計入間接排放,這與后續(xù)納入的其他行業(yè)保持一致;同時,引入配額結(jié)轉(zhuǎn)機制,配額盈余企業(yè)除了有1萬噸基礎結(jié)轉(zhuǎn)量以外,還擁有企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量1.5倍的交易結(jié)轉(zhuǎn)量,凈賣出量越多,可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大。
中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽對《中國能源報》記者表示,《配額方案》還對一些系數(shù)進行了優(yōu)化調(diào)整。例如,將“負荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”,取消供熱量修正系數(shù)和機組冷卻方式修正系數(shù)等。
“這些系數(shù)的調(diào)整主要是為了保證控排企業(yè)在取得配額時更加公平。例如,調(diào)峰修正系數(shù)主要體現(xiàn)出對承擔調(diào)峰任務的火電機組的政策傾斜,這與去年底出臺的建立煤電容量電價機制政策一樣,都在為未來火電利用小時數(shù)進一步下降作準備。而由于《配額方案》已基于‘發(fā)電量’核定配額,空冷系統(tǒng)雖然比水冷系統(tǒng)耗電量大,但相關能耗已作為廠用電納入配額核查范圍,因此將冷卻方式修正系數(shù)去除。”靳博陽解釋。
與此同時,《配額方案》還優(yōu)化了履約時間安排,由兩年一履約變成一年一履約?!斑@與《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見稿)》中的內(nèi)容一致,相關市場預期在近期已得到釋放,使碳價屢創(chuàng)新高。相反,配額結(jié)轉(zhuǎn)政策引發(fā)的拋售情況還沒有出現(xiàn),因此后市碳價走弱的可能性較大?!苯╆栒J為。
進一步激發(fā)碳市場活力
多個方面的調(diào)整,給履約企業(yè)帶來不小影響。
南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平向《中國能源報》記者表示,《配額方案》將兩年一履約調(diào)整為一年一履約、基準值總體略微下降、補償負荷率上限下調(diào)、配額預支機制取消,并增設“未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約”規(guī)定,給配額缺口企業(yè)增加了一定減排壓力,也將迫使配額盈余企業(yè)轉(zhuǎn)變惜售的交易策略。
“另一方面,近期碳價持續(xù)上升,每噸已突破百元,而目前距離2023年度履約期已不足三個月,履約成本成為配額缺口企業(yè)的現(xiàn)實壓力?!睆埐势秸J為,發(fā)電企業(yè)應深挖降碳潛力,從技術端和管理端“兩端”發(fā)力,推進“三改聯(lián)動”,實現(xiàn)機組深度調(diào)峰、熱電解耦及高效供熱,開發(fā)和應用CCER減排項目、探索“煤電+CCUS”等降碳方式;同時,落實配額履約前、中、后全過程監(jiān)測,編制配額盈缺預估情況表及碳排放量預算表,開展碳排放數(shù)據(jù)與配額盈缺實時核算與監(jiān)控,及時報送履約情況表、環(huán)境數(shù)據(jù)及信息化存證。
靳博陽也表示,對于配額盈余較多的企業(yè),要及時制定結(jié)轉(zhuǎn)計劃,在碳價處于高位時將手中的盈余出售。“而對于配額有虧空的企業(yè),可稍作觀察,在能夠及時履約的前提下,盡可能抓住其他企業(yè)拋售配額進行結(jié)轉(zhuǎn)的機會,爭取以比較合適的價格鎖定需要購買的配額?!?/p>
持續(xù)規(guī)范市場建設
上述生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人指出,碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程。總體來看,全國碳市場建設目前還處于起步階段,覆蓋行業(yè)、市場活躍度、市場功能發(fā)揮等方面仍需發(fā)展和完善。下一步,生態(tài)環(huán)境部將著力擴大行業(yè)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、提升碳市場活力、開展能力建設。
靳博陽認為,從《配額方案》來看,未來配額分配的發(fā)展方向?qū)⒏涌茖W、更加合理、更加公平,特別是為今后火電企業(yè)可能面臨的利用小時數(shù)持續(xù)下滑留出政策空間?!巴瑫r,要密切關注其他行業(yè)的配額發(fā)放方案。例如,《配額方案》明確間接排放不再納入控排,其關鍵原因是電力行業(yè)年間接排放量低于500萬噸,在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。但其他行業(yè)的間接排放比例遠高于此,如不納入間接排放將無助于提升企業(yè)的減排積極性。因此,是否納入間接排放將是其他行業(yè)配額分配方案中一個值得關注的問題?!?/p>
在張彩平看來,未來碳配額方案將秉持創(chuàng)新與完善并重的原則,全面布局市場機制的優(yōu)化升級?!疤寂漕~分配方案預計將以完善碳價機制為核心,清晰界定配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則并引入市場激勵措施,為提升碳交易市場活躍度提供政策保障;還將建立調(diào)控機制,及時調(diào)整市場供需,增強碳市場穩(wěn)定性;此外,配額發(fā)放基準線或?qū)⒅鸩绞站o,促使企業(yè)加強碳排放管理,提升碳資產(chǎn)優(yōu)化配置能力?!?/p>
呂連宏也認為,未來配額分配方案或?qū)⒂苫趶姸瓤刂频姆峙浞椒ㄏ蚧诳偭靠刂频姆峙浞椒ㄞD(zhuǎn)變,與國家碳排放雙控制度逐步接軌,并逐漸從完全免費的分配方式向“免費+有償”結(jié)合的分配方式轉(zhuǎn)變,使碳價更真實地反映碳減排成本;同時,盡可能簡化核算參數(shù),在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時簡化核算環(huán)節(jié),減少碳排放量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證工作的負擔與監(jiān)管成本。(記者 林水靜)