近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關工作的通知》，并公布了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），對2023、2024年度配額預分配、調(diào)整、核定、清繳等各項工作進行安排部署。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人就《配額方案》答記者問時表示，《配額方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎，在充分結(jié)合行業(yè)減排目標、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵導向等因素的基礎上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業(yè)減排的同時，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。
不過，此次《配額方案》進行了多項調(diào)整。這將對全國碳市場帶來何種影響？
分配規(guī)則更加完善
《配額方案》在充分總結(jié)前兩個履約周期配額分配經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合強制碳市場發(fā)展運行情況，從四方面進行了優(yōu)化調(diào)整。
中國環(huán)境科學研究院環(huán)境管理研究中心總工程師呂連宏告訴《中國能源報》記者，《配額方案》的配額核算口徑有所變化，將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，不再計入間接排放，這與后續(xù)納入的其他行業(yè)保持一致；同時，引入配額結(jié)轉(zhuǎn)機制，配額盈余企業(yè)除了有1萬噸基礎結(jié)轉(zhuǎn)量以外，還擁有企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量1.5倍的交易結(jié)轉(zhuǎn)量，凈賣出量越多，可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大。
中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽對《中國能源報》記者表示，《配額方案》還對一些系數(shù)進行了優(yōu)化調(diào)整。例如，將“負荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，取消供熱量修正系數(shù)和機組冷卻方式修正系數(shù)等。
“這些系數(shù)的調(diào)整主要是為了保證控排企業(yè)在取得配額時更加公平。例如，調(diào)峰修正系數(shù)主要體現(xiàn)出對承擔調(diào)峰任務的火電機組的政策傾斜，這與去年底出臺的建立煤電容量電價機制政策一樣，都在為未來火電利用小時數(shù)進一步下降作準備。而由于《配額方案》已基于‘發(fā)電量’核定配額，空冷系統(tǒng)雖然比水冷系統(tǒng)耗電量大，但相關能耗已作為廠用電納入配額核查范圍，因此將冷卻方式修正系數(shù)去除。”靳博陽解釋。
與此同時，《配額方案》還優(yōu)化了履約時間安排，由兩年一履約變成一年一履約?！斑@與《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》中的內(nèi)容一致，相關市場預期在近期已得到釋放，使碳價屢創(chuàng)新高。相反，配額結(jié)轉(zhuǎn)政策引發(fā)的拋售情況還沒有出現(xiàn)，因此后市碳價走弱的可能性較大?！苯╆栒J為。
進一步激發(fā)碳市場活力
多個方面的調(diào)整，給履約企業(yè)帶來不小影響。
南華大學碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平向《中國能源報》記者表示，《配額方案》將兩年一履約調(diào)整為一年一履約、基準值總體略微下降、補償負荷率上限下調(diào)、配額預支機制取消，并增設“未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約”規(guī)定，給配額缺口企業(yè)增加了一定減排壓力，也將迫使配額盈余企業(yè)轉(zhuǎn)變惜售的交易策略。
“另一方面，近期碳價持續(xù)上升，每噸已突破百元，而目前距離2023年度履約期已不足三個月，履約成本成為配額缺口企業(yè)的現(xiàn)實壓力?！睆埐势秸J為，發(fā)電企業(yè)應深挖降碳潛力，從技術端和管理端“兩端”發(fā)力，推進“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)機組深度調(diào)峰、熱電解耦及高效供熱，開發(fā)和應用CCER減排項目、探索“煤電+CCUS”等降碳方式；同時，落實配額履約前、中、后全過程監(jiān)測，編制配額盈缺預估情況表及碳排放量預算表，開展碳排放數(shù)據(jù)與配額盈缺實時核算與監(jiān)控，及時報送履約情況表、環(huán)境數(shù)據(jù)及信息化存證。
靳博陽也表示，對于配額盈余較多的企業(yè)，要及時制定結(jié)轉(zhuǎn)計劃，在碳價處于高位時將手中的盈余出售。“而對于配額有虧空的企業(yè)，可稍作觀察，在能夠及時履約的前提下，盡可能抓住其他企業(yè)拋售配額進行結(jié)轉(zhuǎn)的機會，爭取以比較合適的價格鎖定需要購買的配額?！?/p>
持續(xù)規(guī)范市場建設
上述生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人指出，碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程。總體來看，全國碳市場建設目前還處于起步階段，覆蓋行業(yè)、市場活躍度、市場功能發(fā)揮等方面仍需發(fā)展和完善。下一步，生態(tài)環(huán)境部將著力擴大行業(yè)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、提升碳市場活力、開展能力建設。
靳博陽認為，從《配額方案》來看，未來配額分配的發(fā)展方向?qū)⒏涌茖W、更加合理、更加公平，特別是為今后火電企業(yè)可能面臨的利用小時數(shù)持續(xù)下滑留出政策空間?！巴瑫r，要密切關注其他行業(yè)的配額發(fā)放方案。例如，《配額方案》明確間接排放不再納入控排，其關鍵原因是電力行業(yè)年間接排放量低于500萬噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。但其他行業(yè)的間接排放比例遠高于此，如不納入間接排放將無助于提升企業(yè)的減排積極性。因此，是否納入間接排放將是其他行業(yè)配額分配方案中一個值得關注的問題?！?/p>
在張彩平看來，未來碳配額方案將秉持創(chuàng)新與完善并重的原則，全面布局市場機制的優(yōu)化升級?！疤寂漕~分配方案預計將以完善碳價機制為核心，清晰界定配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則并引入市場激勵措施，為提升碳交易市場活躍度提供政策保障；還將建立調(diào)控機制，及時調(diào)整市場供需，增強碳市場穩(wěn)定性；此外，配額發(fā)放基準線或?qū)⒅鸩绞站o，促使企業(yè)加強碳排放管理，提升碳資產(chǎn)優(yōu)化配置能力?！?/p>
呂連宏也認為，未來配額分配方案或?qū)⒂苫趶姸瓤刂频姆峙浞椒ㄏ蚧诳偭靠刂频姆峙浞椒ㄞD(zhuǎn)變，與國家碳排放雙控制度逐步接軌，并逐漸從完全免費的分配方式向“免費+有償”結(jié)合的分配方式轉(zhuǎn)變，使碳價更真實地反映碳減排成本；同時，盡可能簡化核算參數(shù)，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時簡化核算環(huán)節(jié)，減少碳排放量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證工作的負擔與監(jiān)管成本。（記者 林水靜）
