中國(guó)人民銀行與生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定支持美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等四大重點(diǎn)領(lǐng)域。政策措施包括完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用、優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制等。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，綠色金融是助力能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不僅為能源行業(yè)的綠色低碳發(fā)展提供了政策支持，還有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)供需兩端變革
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有助于推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高污染、高能耗的傳統(tǒng)能源企業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《意見(jiàn)》是繼《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，金融支持生態(tài)文明建設(shè)的又一專(zhuān)項(xiàng)政策，也是進(jìn)一步深化改革以來(lái)發(fā)布的首份金融支持生態(tài)文明建設(shè)文件，支持領(lǐng)域更加明確，發(fā)力方向更加精準(zhǔn)，必將有力支撐保障美麗中國(guó)建設(shè)走深走實(shí)。能源領(lǐng)域是這份文件靶向的重點(diǎn)，清潔能源、新興固體廢物綜合利用、穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)、完善碳排放權(quán)及國(guó)家核證自愿減排量擔(dān)保制度等，均是引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域。這些政策將與美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同向發(fā)力，助推能源系統(tǒng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，釋放更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境氣候效益。
《意見(jiàn)》提出搭建美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，以提升金融支持的精準(zhǔn)性。這意味著能源行業(yè)中的綠色項(xiàng)目將更容易獲得金融支持，從而加速發(fā)展。
“綠色金融政策的推動(dòng)將在供需兩端對(duì)能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，供給端，政策支持有助于能源企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、緩解綠色投資壓力，推動(dòng)能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；需求端，清潔能源市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴(kuò)展，能源行業(yè)需優(yōu)化綠色生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足新能源消費(fèi)需求。長(zhǎng)期來(lái)看，綠色金融政策將促進(jìn)能源行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，提升可再生能源份額，推動(dòng)資源高效配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色升級(jí)。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的提出，將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資情況的監(jiān)測(cè)分析。這對(duì)于能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著在追求綠色發(fā)展的同時(shí)，也將更加注重風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。
清潔低碳領(lǐng)域受益
2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行批準(zhǔn)兩批94個(gè)EOD（以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）試點(diǎn)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、支持政策等方面開(kāi)展探索，截至今年9月底，已有累計(jì)8只綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）產(chǎn)品上市，6只能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs、2只生態(tài)環(huán)保REITS，合計(jì)發(fā)行規(guī)模210.16億元。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持，這將促進(jìn)能源行業(yè)向更清潔、低碳的方向發(fā)展。例如，通過(guò)加大綠色信貸投放和發(fā)展綠色債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和低碳工藝。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，清潔能源、環(huán)保節(jié)能、碳市場(chǎng)相關(guān)、綠色技術(shù)等多種低碳類(lèi)能源企業(yè)將會(huì)更受益。例如，從事風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)、利用的企業(yè)符合綠色低碳發(fā)展的方向，將更容易獲得綠色金融支持。新能源汽車(chē)及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，包括電動(dòng)汽車(chē)制造商、電池供應(yīng)商、充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)等是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，也將得到金融支持。此外，提供節(jié)能技術(shù)改造、能源管理服務(wù)的企業(yè)幫助其他公司降低能耗和碳排放，符合綠色金融支持的方向。
“隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的擴(kuò)大和深化，涉及碳交易、碳捕捉與封存等業(yè)務(wù)的企業(yè)將受益?！毕蛄硎?，從事綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)，如開(kāi)發(fā)高效光伏材料、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等，這些企業(yè)可能會(huì)得到金融支持和激勵(lì)。不過(guò)，需要注意的是，具體的受益企業(yè)將取決于是否符合《意見(jiàn)》中提出的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和支持條件，以及它們?cè)趯?shí)施綠色項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的具體表現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)在提供支持時(shí)，會(huì)綜合考慮這些因素。
“下一步，要統(tǒng)籌抓好綠色金融、創(chuàng)新金融落地，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！毕蛄e例，比如，聚焦“十五五”謀劃一批新能源發(fā)展、煤電節(jié)能降碳改造、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電氣化低碳化、新型電力系統(tǒng)、新型能源固體廢棄物回收利用等重大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的短板弱項(xiàng)。借助全國(guó)碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓展傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域融資渠道和模式。推動(dòng)能源企業(yè)提升排放量、減排量核算能力和碳資產(chǎn)管理能力，開(kāi)展環(huán)境信息披露和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
不斷完善綠色金融政策
采訪(fǎng)中，《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，我國(guó)綠色金融政策在實(shí)施過(guò)程中還面臨挑戰(zhàn)。一是綠色金融投資的標(biāo)準(zhǔn)化尚未統(tǒng)一，缺乏一個(gè)廣泛認(rèn)可和遵循的框架。這導(dǎo)致碳核算信息的質(zhì)量有待提高，從而影響投資決策的準(zhǔn)確性。二是目前綠色金融領(lǐng)域的第三方監(jiān)督核查機(jī)制尚未完善，這使得在氣候投融資過(guò)程中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和驅(qū)動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，不利于氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是目前中國(guó)綠色金融的發(fā)展主要依賴(lài)于政策驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和驅(qū)動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮，這限制了氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。
針對(duì)目前綠色金融落實(shí)面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要通過(guò)加強(qiáng)政策制定、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)國(guó)際合作和推動(dòng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)等多方面的努力來(lái)解決，以促進(jìn)綠色金融的健康發(fā)展。例如，提供財(cái)政激勵(lì)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貼息等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在綠色項(xiàng)目上的投資等。
孫傳旺認(rèn)為，綠色金融可以為清潔低碳產(chǎn)業(yè)提供降本增效的關(guān)鍵支持。一方面，通過(guò)綠色信貸、綠色債券等工具為清潔能源項(xiàng)目提供多元化融資服務(wù)，引導(dǎo)資金流向低碳環(huán)保企業(yè)，降低供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型成本；另一方面，借助數(shù)字金融等科技手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與碳足跡追蹤，為碳交易和綠色電力交易等市場(chǎng)化機(jī)制提供支持，形成政策、技術(shù)、市場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)，全面提升污染防治攻堅(jiān)與綠色低碳轉(zhuǎn)型效率。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，綠色金融的具體操作需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)各界的共同參與和努力，通過(guò)這些措施可以有效地引導(dǎo)資金流向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房-能言善道工作室）
