近日，首批中國核證自愿減排量（CCER）項目正式在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺掛網(wǎng)公示，這也是我國CCER市場自今年1月22日正式重啟以來的首批新項目。
在業(yè)內(nèi)看來，首批CCER項目正式掛網(wǎng)公示，標(biāo)志著我國CCER市場真正意義上的重啟，碳市場建設(shè)迎來新里程碑。
預(yù)計年底可進(jìn)入市場交易
根據(jù)公示信息，截至9月10日，共有37個項目掛網(wǎng)公示，其中包括21個海上風(fēng)電項目、5個光熱發(fā)電項目、9個造林碳匯項目、2個紅樹林營造項目。
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳市場首席分析師林立身在接受《中國能源報》記者采訪時指出：“目前公示的37個項目，從項目類型的分布來看以海上風(fēng)電項目為主，預(yù)期年減排量占到九成以上，在地域上主要分布在沿海地區(qū)，尤其是江蘇省。目前公示的林業(yè)項目的預(yù)期年減排量則遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)之前的預(yù)期，主要是因為新項目審核要求更嚴(yán)格，要求林權(quán)證齊全、委托協(xié)議齊全等?！?/p>
“新項目進(jìn)入公示標(biāo)志著CCER迎來真正的重啟，是我國碳市場建設(shè)的一個重要里程碑?！绷至⑸碇赋?，一方面，新項目的注冊以及未來的簽發(fā)和交易向市場上釋放了明確的積極信號，將鼓勵更多優(yōu)質(zhì)減排項目參與到碳市場中，也將吸引更多資源進(jìn)入減排領(lǐng)域。另一方面，目前市場上存量的CCER歷經(jīng)兩個履約期基本已經(jīng)消耗殆盡，亟須新的CCER進(jìn)入碳市場，為控排企業(yè)提供多樣化的履約選擇。
據(jù)了解，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，CCER登記分8個步驟，目前公示的項目已經(jīng)完成了第一步項目設(shè)計，正在進(jìn)行第二步項目公示，公示期為20個工作日，之后需要進(jìn)行第三步項目審定，第四步項目登記申請（15個工作日內(nèi)），第五步項目減排量核算，第六步減排量公示（20個工作日），第七步減排量核查，第八步減排量登記申請（15個工作日內(nèi)）。順利走完流程后，有望在今年12月簽發(fā)出CCER減排量，趕上年底的交易。
能源工業(yè)項目減排潛力突出
早在去年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布包括造林碳匯、光熱發(fā)電、海上風(fēng)電、紅樹林營造等4個CCER項目方法學(xué)；今年7月，生態(tài)環(huán)境部再次就第二批CCER項目方法學(xué)公開征求意見，涵蓋煤礦瓦斯回收利用與公路隧道照明節(jié)能兩大領(lǐng)域。
在業(yè)內(nèi)看來，首批掛網(wǎng)公示的項目以海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等能源工業(yè)項目為主，減排潛力突出。
“首批掛網(wǎng)項目中，海上風(fēng)電項目占多數(shù)，體現(xiàn)了新的方法學(xué)所鼓勵的方向。”全球氣候變化智庫阿德爾菲咨詢公司高級經(jīng)理陳志斌對《中國能源報》記者表示，相對來講，新能源項目比較成熟，開發(fā)起來較為方便，所以也就更多一些。
“首批方法學(xué)中的海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目在開發(fā)CCER過程中整體減排邏輯清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量較好、額外性顯著，因此較早具備了公示的條件；另一方面也顯示了以海上風(fēng)電為代表的能源工業(yè)項目的減排潛力大，能夠形成很好的示范效應(yīng)。”林立身指出，未來隨著這些項目的減排量簽發(fā)和交易，CCER自愿減排市場就能夠發(fā)揮資源調(diào)節(jié)和推動減排的作用。以海上風(fēng)電和光熱項目為例，按照CCER價格80元/噸計算，平均度電收益在原來的基礎(chǔ)上可增加0.03元—0.04元，對于同類型的項目起到很好的支撐和激勵作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)整個行業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能降碳。
陳志斌表示：“目前CCER項目方法學(xué)有4個，還有2個正在征求意見，證明國家愿意用碳市場去支持這些行業(yè)的發(fā)展，也給相關(guān)企業(yè)帶來更多的機(jī)遇。對于方法學(xué)覆蓋的能源工業(yè)企業(yè)來說，應(yīng)盡早了解所在領(lǐng)域的方法學(xué)，評估相關(guān)開發(fā)成本和收益。目前綠色產(chǎn)品有不同的開發(fā)渠道，可以直接賣綠電，也可以賣綠證或CCER，每一種綠色產(chǎn)品開發(fā)的成本和時間都不一樣，需要在評估和權(quán)衡后，選擇最適合自己的去開發(fā)。”
持續(xù)完善碳市場體系
自去年以來，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)步推進(jìn)CCER市場重啟進(jìn)程，逐步搭建完成包括管理辦法、各項技術(shù)規(guī)則、管理平臺等在內(nèi)的新框架，對后續(xù)持續(xù)完善我國的碳市場體系具有重要的價值，豐富了市場交易品種，能夠提升市場的活躍度，同時有利于碳市場的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
“全國碳市場目前只有控排企業(yè)參與交易，大家都是競爭對手，可能出現(xiàn)惜售的情況。CCER給碳市場提供了更多的靈活性和活躍度，也有助于企業(yè)降低成本，對碳市場是很好的補(bǔ)充；同時，可以支持海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等一些減排成本相對較高的技術(shù)、行業(yè)進(jìn)一步降本?！标愔颈笾赋?。
對于CCER市場接下來的發(fā)展，林立身建議：“一是持續(xù)推動發(fā)布新的CCER項目方法學(xué)，擴(kuò)大市場規(guī)模；二是加強(qiáng)信息披露，包括CCER項目信息的披露和交易信息、抵銷情況的披露；三是明確CCER交易稅務(wù)規(guī)則，明確CCER交易該如何開發(fā)票；四是確立CCER抵質(zhì)押規(guī)則、回購交易規(guī)則，發(fā)揮碳金融的作用；五是加強(qiáng)國際合作，探索與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的接軌，將CCER申請成為國際航空減排等機(jī)制的合格減排量。”
在陳志斌看來，今后還需要密切控制CCER減排量。“需要避免由于CCER減排量的供給過多而直接導(dǎo)致碳市場配額價格降低的情況，這樣可能會嚴(yán)重沖擊整個碳市場的減排效果。主管部門設(shè)置了5%的比例，就目前的CCER供給來看還遠(yuǎn)沒有達(dá)到5%，今后隨著供給量的逐步擴(kuò)大，主管部門就需要考慮如何做好市場之間的平衡銜接，判定什么時候簽發(fā)更多的CCER，什么時候需要控制簽發(fā)量。與此同時，應(yīng)持續(xù)保持國際交流，盡量與國際接軌，讓國際認(rèn)可中國的CCER是高質(zhì)量的減排標(biāo)準(zhǔn)，有利于未來CCER走向國際市場。”
