比市場預期略晚一些，全國碳市場終于啟動了首輪擴圍程序。
9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（下稱“《方案》”）意見的函?！斗桨浮诽岢鰡訉嵤┖蜕罨晟苾蓚€階段，明確了納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的時間表和路線圖；清晰定義了履約期、排放范圍、免費配額的分配邏輯、分配方法學等一系列問題。
2024年是全國碳市場快速創(chuàng)新發(fā)展的一年。政府工作報告明確將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍作為年度政府工作任務。中國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行。全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。
在2024年中國碳市場大會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯接受21世紀經(jīng)濟報道獨家專訪時表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。將分階段、有步驟推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點行業(yè)；逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進一步提升市場活躍度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。
多名受訪人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，《方案》明確了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)2024年將被納入全國碳市場管控范圍，這些行業(yè)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。屆時，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%?！斗桨浮愤€為2027年后碳市場如何進一步改革和完善指明了方向，這對碳市場從業(yè)者和履約企業(yè)來說非常重要。對于以上三個行業(yè)來說，2024年是首個管控年度，2025年底前完成首次履約，時間緊、任務重，企業(yè)應做好計劃安排，應對排放核算和履約義務。
新增重點排放單位約1500家
在溫室氣體覆蓋范圍方面，《方案》提出，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳（CF_4）、六氟化二碳（C_2F_6）?！斗桨浮吩O定了2024—2026年為啟動實施階段，2027年以后為深化完善階段。
以上設定將對水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？倫敦大學學院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀經(jīng)濟報道表示，全國碳市場納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)，會鼓勵這三個行業(yè)研究轉(zhuǎn)型技術。在投融資決策過程中，企業(yè)需要為長期碳價格（如2030年、2035年）進行預測并納入到現(xiàn)金流模型，對企業(yè)內(nèi)所有高排放資產(chǎn)進行壓力測試（如碳配額價格上升到300元/噸需要如何轉(zhuǎn)型），從而保持市場競爭力。企業(yè)也需要識別轉(zhuǎn)型技術路徑，提前掌握有關技術和布局相關資源，比如綠電、綠色氫氨醇、二氧化碳封存地等。
標普全球能源轉(zhuǎn)型市場專家殷雨薇向21世紀經(jīng)濟報道表示，《方案》給出了明確的碳市場擴容時間線，這對碳市場從業(yè)者和履約企業(yè)來說非常重要。不過，三個新行業(yè)的配額分配方案尚未出臺，對供需和價格的影響還不是很明確?！斗桨浮诽岢?，在2024—2026年間，新納入的履約企業(yè)不會面臨太大的履約壓力，或者說不必承擔顯著的履約成本。這個周期的主要目的還是讓企業(yè)熟悉碳排放統(tǒng)計、碳資產(chǎn)管理和碳交易的流程。
此外值得注意的是，納入的新行業(yè)同樣也是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響的行業(yè)。殷雨薇解釋，《方案》提出納入直接排放，這與歐盟碳市場的頂層設計是一致的。在后續(xù)出臺的分配細則中，期待看到中國標準與國際標準的銜接，期待中歐政府間在碳市場互聯(lián)互認方面進行更多對話，以幫助企業(yè)減少重復勞動、降低履約成本。
《方案》提出，企業(yè)碳排放配額實施免費分配，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤的合理性體現(xiàn)在可以讓企業(yè)進行充分的準備。他向21世紀經(jīng)濟報道表示，目前全國碳市場只涉及電力行業(yè)，配額免費分配也與發(fā)電量相關，可能需要等到實現(xiàn)碳達峰之后，才會設定碳排放的總量。設定總量是一個未來的發(fā)展方向，但是新擴容幾個行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎相對薄弱，優(yōu)化配額分配管理需要有數(shù)據(jù)積累的過程，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤也更符合當前的實際情況。
“碳市場配額分配分為免費分配和有償分配兩大類?！绷合Ｏ?1世紀經(jīng)濟報道記者介紹，通常碳市場早期階段會以免費配額為主，隨著市場成熟，逐步提升有償分配的比例。中國的全國碳市場還處于起步階段，實施免費分配會為控排企業(yè)提供一段過渡期。
梁希表示，有償配額分配安排能夠更好地應對CBAM，讓企業(yè)感受到碳排放的成本，但預計實施初期有償分配比例不會太高，例如在3%以內(nèi)。啟動較高比例有償配額分配要具備兩個必要條件，一是碳市場配額有明顯缺口，二是配額購買成本能夠傳導給產(chǎn)業(yè)鏈下游。
碳阻跡碳管理資深專家李秋熹向21世紀經(jīng)濟報道表示，從啟動實施階段過渡到深化完善階段，影響最大的就是配額分配方法，從強度轉(zhuǎn)變到行業(yè)基準。在啟動實施階段，進行強度控制，減少碳排放給企業(yè)帶來的經(jīng)濟影響和壓力比較小。但是在深化完善階段，行業(yè)基準法的實施是以行業(yè)先進水平為分配標準，根據(jù)法人單位的實際產(chǎn)出來確定公司的配額。這種分配方法鼓勵的是先進、高效率企業(yè)，因此對三大行業(yè)而言，落后企業(yè)的排放成本會增加，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
《方案》還采用了績效評價法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強度進行績效管理。梁希認為，根據(jù)產(chǎn)出的碳強度進行績效管理理論上是科學的，但實際操作上會比較復雜。
一是需要對產(chǎn)業(yè)鏈每個工藝、工序進行碳強度績效管理，才能判斷強度高還是強度低。如這輪納入的鋼鐵，未來可能會納入的石化行業(yè)，工藝流程非常復雜，僅僅對其產(chǎn)品（粗鋼、成品油）進行排放績效管理是沒有可比性的。以鋼鐵長流程為例，可以分為燒結(jié)、球團、焦化、煉鐵、煉鋼等工序，每個工序都有一定的排放水平，但不是每一家鋼鐵廠都會包括上述所有工序，因此碳排放績效管理需要分解到工序。
二是排放績效考核需要考慮工藝過程中的直接排放和間接排放問題。部分環(huán)節(jié)直接排放可能被間接排放替代，而全國碳市場不考慮間接排放。另一方面，鋼鐵還分為短流程（廢鋼進入電爐煉鋼）和長流程，兩者的整體排放水平差別很大，直接和間接排放比例差別也很大。因此，總體上排放績效法比較科學，但需要投入大量資源來完善基于主要工序?qū)用娴呐欧艔姸群头峙浞椒ǎ源_保公平高效。
企業(yè)應如何規(guī)劃長期戰(zhàn)略
多名受訪人士認為，企業(yè)不應僅僅著眼于當下，而應當著手規(guī)劃至少五年乃至十年的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。
“碳交易的初衷是為了將碳成本向下游轉(zhuǎn)移，從而抑制需求。像鋼鐵和水泥這樣的行業(yè)，都是典型的高耗能行業(yè)?？梢哉f，這次的擴容是擴到了關鍵點上，因為如果僅限于電力行業(yè)，碳成本將不會向下游傳導?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國強向21世紀經(jīng)濟報道表示，企業(yè)的運營深受碳成本這一關鍵因素的影響，碳成本高低實際上受政府配額影響。
錢國強認為，碳成本的增加無疑會對企業(yè)的生產(chǎn)效率造成負面影響。如果選擇降低生產(chǎn)量，這種減產(chǎn)對社會產(chǎn)生的影響目前尚不明晰。然而，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，碳交易市場的主要功能就是實現(xiàn)碳成本的外部轉(zhuǎn)移，即企業(yè)是否能夠?qū)⑸仙奶汲杀緜鲗У较M者。如果成本提升后企業(yè)能夠?qū)⑵鋬r格傳導到下游，那么企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模便無需做出調(diào)整，如果不能，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模勢必要受到影響。
“碳排放管理必須成為企業(yè)長期關注的一項重點任務，未來其他高排放行業(yè)將會依次被納入管控。”能鏈控股碳中和事業(yè)部總經(jīng)理翟宇博向21世紀經(jīng)濟報道表示，《方案》設定的基準門檻與發(fā)電行業(yè)相同，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，且主要管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放，這也體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和與國際規(guī)則對接的一致性。對于新納入管控的企業(yè)，在開展碳配額管理及交易的工作也有較好的參照體系。同時，特別對于電解鋁行業(yè)，管控氣體除二氧化碳外，還涉及四氟化碳等氣體，也體現(xiàn)出《方案》對特定行業(yè)管理的全面性。
企業(yè)應該做好哪些準備？翟宇博認為，從《方案》來看，未來對水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的碳排放管理將不斷深入。企業(yè)首先應在戰(zhàn)略布局上重視碳排放管理，從治理層面完善相關管理架構(gòu)及核心內(nèi)部政策，保證碳排放管理的有效執(zhí)行。其次，可向有經(jīng)驗的發(fā)電企業(yè)學習，建立完善的碳排放管理指標體系，定期追蹤排放數(shù)據(jù)，將高質(zhì)量的短期監(jiān)控與強目標的長期管控有效結(jié)合起來。再次，企業(yè)需重視節(jié)能提效、減污降碳等高新技術的應用，通過技術提升，從根源上降低企業(yè)的碳排放。最后，企業(yè)應將碳管理設為專業(yè)崗位，積極開展專業(yè)技能的人才培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
