黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。
在碳中和背景下，如何推動我國碳市場建設(shè)是值得關(guān)注的長期話題。
全國碳市場的體系價值何在？如何實現(xiàn)碳定價的價格傳導(dǎo)？全國碳市場擴圍、引入配額有償分配機制有何最新進展？近日，在新型能源體系內(nèi)涵及綜合評價指標(biāo)體系主題研討會上，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良接受了21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪。
張希良向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，未來全國碳市場的發(fā)展在不同階段要有不同的發(fā)展目標(biāo)：近期，應(yīng)進一步夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，擴大碳市場交易行業(yè)覆蓋范圍，引入有償分配，增加交易主體，初步發(fā)揮實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要政策工具的作用；中期，實現(xiàn)對八大高能耗行業(yè)重點排放單位的全覆蓋，管控8000家左右企業(yè)，在部分行業(yè)實現(xiàn)由碳排放強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，豐富交易產(chǎn)品，全面發(fā)揮實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要政策工具的作用；遠期，全面由基于強度的碳市場轉(zhuǎn)向基于總量的碳市場，打造成為高效的全球樣板碳市場。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良
碳價水平是碳排放權(quán)稀缺程度的體現(xiàn)
《21世紀(jì)》：如何看待我國提出的碳中和目標(biāo)，建立好全國碳市場的重要性體現(xiàn)在哪些方面？
張希良：要努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，我國的碳排放要在達峰之后進入遞減的軌道。為了達成這一目標(biāo)，我國在能源領(lǐng)域的投資需求非常大，預(yù)計在2021年至2060年期間，累計投資額將達到195萬億至248萬億元人民幣，折合年均投資約為4.9萬億至6.2萬億元人民幣。
全國碳市場不僅能為企業(yè)和消費者減碳行動和行為提供動態(tài)激勵，也能為低碳、零碳、負碳技術(shù)和數(shù)字化碳排放管理技術(shù)投資提供激勵，從根本上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
《21世紀(jì)》：全國碳市場已經(jīng)平穩(wěn)運行3年，如何看待如今全國碳市場的發(fā)展情況？
張希良：2021年7月，我國全國碳市場正式啟動運行，使得全球碳市場覆蓋的溫室氣體排放量擴張了一倍。從管控的碳排放量規(guī)模來說，我國的碳市場是全球最大的碳市場。自2011年起，我國就開始部署地方碳市場試點，至今已有十余年，這些試點為國家碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。目前，全國碳市場運行的法律、制度和基礎(chǔ)設(shè)施已基本到位，低成本減碳政策工具作用初步顯現(xiàn)，開始由起步階段轉(zhuǎn)入正常運行階段。
《21世紀(jì)》：在建立全國碳市場的過程中，碳價高低十分重要，如何評價全國碳市場碳價的發(fā)展趨勢？
張希良：我國的“雙碳”目標(biāo)在很大程度上勾畫了國家總碳排放權(quán)發(fā)放的趨勢，碳價水平是碳排放權(quán)稀缺程度的體現(xiàn)。隨著國家總碳排放權(quán)稀缺程度的提高，未來碳價會呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。全國碳市場要在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中發(fā)揮主體碳定價作用，碳市場的總碳排放權(quán)稀缺程度應(yīng)該不低于“雙碳”目標(biāo)要求的稀缺程度，所以碳市場的碳價趨勢也應(yīng)該體現(xiàn)國家碳減排目標(biāo)的要求。全國碳市場啟動交易首日收盤碳價約51元/噸，目前上升到90元/噸左右，這和我們模型測算的實現(xiàn)國家碳減排目標(biāo)要求的碳價水平基本一致，是合理的。
《21世紀(jì)》：建立以碳市場為基礎(chǔ)的全國碳定價體系的重點任務(wù)有哪些？
張希良：第一，建立以碳排放確權(quán)為基礎(chǔ)的強制性碳市場。第二，建立以企業(yè)和個人的自發(fā)減排意愿為基礎(chǔ)的自愿碳市場。第三，構(gòu)建有效的能源和原材料產(chǎn)品和服務(wù)市場，確保碳價在整個經(jīng)濟體廣泛傳導(dǎo)。在我國的碳定價體系中，由強制碳市場和自愿碳市場產(chǎn)生的碳價機制將傳導(dǎo)到全社會的生產(chǎn)和生活。強制碳市場在我國碳定價中起主導(dǎo)作用，自愿碳市場起輔助作用。
《21世紀(jì)》：強制碳市場的重要性具體體現(xiàn)在哪些方面？
張希良：首先，強制碳市場能夠為我們國家70%的碳排放確權(quán)，并直接將其分解落實到企業(yè)。然后，通過開展碳排放權(quán)交易，強制碳市場能夠為全國70%的碳排放權(quán)定價，也就是為企業(yè)當(dāng)前和未來的碳減排確定了市場價值。另外，碳市場創(chuàng)造的碳價進一步通過電力市場、原材料（如鋼鐵、建材、石化、化工等）市場和民用航空市場，傳導(dǎo)至各行各業(yè)和千家萬戶，推動整個經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
水泥、鋼鐵、電解鋁今年或納入碳市場
《21世紀(jì)》：強制碳市場擴圍有哪些新進展？
張希良：擴大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍是建立高效碳市場的基礎(chǔ)。當(dāng)前全國碳市場只覆蓋一個發(fā)電行業(yè)，擴大到工業(yè)行業(yè)后，碳市場管控的碳排放量將從當(dāng)前占全國總排放量的40%上升到70%，會顯著增強碳市場的減碳效果。另外，擴圍后碳市場的交易主體也會顯著增加，能夠帶來交易機會的增加，對提升碳市場效率和價格合理性都有很大的幫助。除此之外，擴圍能夠提高行業(yè)間發(fā)展的公平性。水泥、鋼鐵、電解鋁這三個行業(yè)有望今年被納入強制碳市場。
《21世紀(jì)》：全國碳市場何時引入配額有償分配機制？
張希良：當(dāng)前全國碳市場只有二級現(xiàn)貨交易，缺乏一級市場，在碳市場的完整性上有改善的空間。引入配額有償分配機制有多重好處，一是能夠顯著提高碳市場配置碳排放權(quán)資源的效率；二是配額有償分配也是政府部門將碳價穩(wěn)定在合理區(qū)間的主要抓手；三是有償分配的收入可以用于支持相對欠發(fā)達的西部地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高碳市場建設(shè)的公平性。生態(tài)環(huán)境部已在兩年前布置了配額有償分配方案的研究論證。我個人認為，當(dāng)前引入配額有償分配機制的條件已經(jīng)成熟，越早引入越好。
《21世紀(jì)》：未來如何更好發(fā)揮全國碳市場的金融屬性？
張希良：全國碳市場的基本屬性是一個碳減排政策工具，但也具有金融屬性。歐盟碳市場交易量的95%以上來自配額的衍生品交易，現(xiàn)貨交易占比很小。在配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，未來引入配額期貨等衍生品交易不僅會增加碳市場的流動性，還會提高碳市場交易價格的權(quán)威性，幫助企業(yè)規(guī)避履約的價格風(fēng)險。在全面引入碳市場的衍生品交易之前，可以先開展相關(guān)研究，積極發(fā)揮地方碳市場的先行先試的作用。
《21世紀(jì)》：歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機制）會給我國企業(yè)出口帶來哪些影響？
張希良：歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的本質(zhì)，就是將歐盟碳市場（ETS）的邊界擴大到了向歐洲出口的境外企業(yè)。歐盟CBAM實施后，我國的鋼鐵行業(yè)將首當(dāng)其沖，行業(yè)產(chǎn)出和出口都會受到影響，我們估計2025年出口下降0.8%左右。未來，玻璃、陶瓷等貿(mào)易密集型產(chǎn)品行業(yè)受影響也比較大。CBAM對向歐盟出口企業(yè)的影響，一是表現(xiàn)在影響相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)出和利潤，二是需要向歐盟提供產(chǎn)品碳排放強度數(shù)據(jù)報告，可能也存在一定的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。我國全國碳市場引入配額有償分配，能夠幫助企業(yè)減少向歐盟購買的CBAM證書數(shù)量。
自愿碳市場有助于上市企業(yè)改進ESG披露
《21世紀(jì)》：今年自愿碳市場重啟，如何看待自愿碳市場的重要性？
張希良：自愿碳市場對促進社會廣泛參與碳減排非常重要，特別是為沒有被強制碳市場覆蓋的企業(yè)，提供了通過碳交易實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的機會。即便是被強制碳市場覆蓋的企業(yè)，盡管已滿足國家強制性碳減排要求，通常與實現(xiàn)碳中和目標(biāo)仍有一段距離，自愿碳市場也為這些企業(yè)提前碳中和提供了有效的手段。自愿碳市場交易的核證減排量（碳信用）不僅可以成為強制碳市場覆蓋企業(yè)抵消碳排放的手段，也有助于所有上市企業(yè)改進ESG信息披露。
《21世紀(jì)》：我國在國際自愿碳市場建設(shè)中發(fā)揮什么樣的作用？
張希良：相比強制碳市場，自愿碳市場更有國際化的潛力。我國積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，為我國參與國際自愿碳市場建設(shè)提供了很好的機會。綠色“一帶一路”建設(shè)完全可以與《巴黎協(xié)定》有關(guān)國際碳交易合作的第6.2條的實施有機結(jié)合起來，建成具有相當(dāng)規(guī)模的國際自愿碳市場。
因為碳信用的質(zhì)量問題，目前國際自愿碳市場的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。我國可以充分發(fā)揮自身在國際自愿碳市場建設(shè)構(gòu)建中的有利條件，積極推進全球自愿碳市場建設(shè)，既有助于提高我國國家自主決定貢獻的雄心，又能為我國企業(yè)在海外的綠色投資創(chuàng)造額外收益，是一個百利而無一害的舉措。我國完全有條件在國際自愿碳市場的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。（見習(xí)記者雷椰 記者李德尚玉）
