對(duì)于中國(guó)在市場(chǎng)手段上為什么選擇了碳市場(chǎng)而不是碳稅這個(gè)問(wèn)題，7月21日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛在中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)2024上表示，碳市場(chǎng)可以有效激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。他說(shuō)，中國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，兩個(gè)履約周期，取得了非常顯著的成效。如何更好發(fā)揮碳市場(chǎng)功能，如何更快加快碳市場(chǎng)發(fā)展，整個(gè)擴(kuò)圍和擴(kuò)容是當(dāng)前最緊迫的一個(gè)任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛
嚴(yán)剛指出，當(dāng)前在建設(shè)距離更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)要求方面，還有幾個(gè)不足。
第一，單一行業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，目前主要是電力行業(yè)，減排成本等比較接近，同質(zhì)化問(wèn)題對(duì)碳價(jià)發(fā)現(xiàn)有一定程度上的影響和制約。第二，覆蓋企業(yè)數(shù)量和排放比例偏小，僅覆蓋2000多家企業(yè)，排放比例只占國(guó)家碳排放40%，急需通過(guò)擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)更大功能和效果。第三，流動(dòng)性和活躍度整體不足，如何更好提高流動(dòng)性活躍度也是下一步碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。
對(duì)于如何判定哪些行業(yè)適合在當(dāng)前階段優(yōu)先或者率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)，哪些行業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間激勵(lì)可以逐步納入碳市場(chǎng)，嚴(yán)剛和他的團(tuán)隊(duì)也做過(guò)一個(gè)分析，并提出了減排迫切性，減污降碳協(xié)同程度等6個(gè)方面的判定原則。
第一方面減排迫切性還是要看排放共性，在2020年全國(guó)各個(gè)行業(yè)碳排放構(gòu)成中，電力40%、鋼鐵14%、水泥11%，化工占全國(guó)接近10%水平，這些行業(yè)都是我們國(guó)家碳排放關(guān)鍵行業(yè)。而鋁冶煉直接排放11%、間接排放5%，考慮將其納入碳市場(chǎng)也是因?yàn)樵撔袠I(yè)對(duì)減排貢獻(xiàn)的重要性。
第二方面看減污降碳協(xié)同程度，一方面要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，另一方面還要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，這兩方面如何統(tǒng)籌也是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍需要統(tǒng)籌考慮的因素。總的來(lái)看，電力、水泥等前五行業(yè)領(lǐng)域占全國(guó)碳排放的80%，主要污染物二氧化碳、氮氧化物，汞、二惡英等占全國(guó)的60%。
第三方面看行業(yè)接受程度，水泥、鋼鐵行業(yè)對(duì)納入碳市場(chǎng)接受度比較高，從企業(yè)的反映，也是愿意納入到全國(guó)碳市場(chǎng)促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第四方面看數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，從目前各個(gè)行業(yè)報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量看，總體判斷是水泥、電解鋁的數(shù)據(jù)質(zhì)量更好一些，碳排放數(shù)據(jù)是生命線，這也是我們優(yōu)先要考慮的很重要因素。
第五方面看行業(yè)邊際減排成本，不同行業(yè)減排成本有非常大的差異，希望通過(guò)納入不同市場(chǎng)主體，通過(guò)邊際成本差異進(jìn)而推動(dòng)減排，也希望一些邊際減排成本相差比較大的行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
第六方面看國(guó)際社會(huì)關(guān)注度，歐盟CBAM等推動(dòng)減排機(jī)制設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)設(shè)計(jì)也會(huì)考慮相關(guān)因素。
據(jù)介紹，基于上述原則，嚴(yán)剛和他的團(tuán)隊(duì)也做了全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍成熟度分析?？偟难芯拷Y(jié)果是，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)在這些方面相對(duì)更有優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前階段加速碳市場(chǎng)擴(kuò)圍擴(kuò)容優(yōu)先選擇的行業(yè)。
嚴(yán)剛表示，希望通過(guò)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍擴(kuò)容，進(jìn)一步帶動(dòng)低碳投資，加速重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)碳排放核算和管理能力進(jìn)一步提高，全國(guó)碳市場(chǎng)更有活力。中國(guó)碳市場(chǎng)也將因此成為中國(guó)在全球發(fā)揮更大的作用，引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化非常重要的一個(gè)平臺(tái)。（雷英杰）
