2024年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易迎來三周年。作為全球規(guī)模最大的碳市場，該市場成為中國落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、履行氣候承諾的重要政策工具之一。
全國碳市場于2021年7月正式啟動，首批納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。據(jù)上海環(huán)境能源交易所，全國碳市場上線三年以來，碳排放配額累計(jì)成交量4.65億噸，累計(jì)成交金額269.69億元。
碳價方面，在擴(kuò)容漸近、監(jiān)管趨嚴(yán)等多重因素驅(qū)動下，今年4月24日碳價歷史性突破100元/噸大關(guān)，最高達(dá)到104元/噸，隨后有所回落。7月16日，碳價報(bào)收87.57元/噸，較三年前的開盤價48元/噸上漲了82.4%。
“全國碳市場在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準(zhǔn)價格，推動社會各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前指出。
碳價一度破百
從去年年底到今年年初，高層頻繁釋放積極推動碳市場建設(shè)的信號。
2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。全國兩會期間，《政府工作報(bào)告》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動”，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。
因此，今年以來全國碳市場建設(shè)出現(xiàn)了明顯的提速：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）正式重啟，與全國碳市場互補(bǔ)銜接，形成“強(qiáng)制”和“自愿”雙輪驅(qū)動的全國碳市場體系；5月1日《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行，作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，為全國碳市場的運(yùn)行管理提供了法律保障。
在此背景下，雖然第二個履約期已過，今年春節(jié)后，碳價又出現(xiàn)了一波歷史性的上漲行情。3月底，碳價突破了2023年10月創(chuàng)下的歷史高點(diǎn)82/噸，很快突破了90/噸。4月碳價24日正式破百，29日沖上104元/噸的高點(diǎn)后開始回落，5月8日后回落到百元以下。
倫敦證券交易所集團(tuán)碳分析師宋雨彤向《華夏時報(bào)》記者分析指出，近期碳價的回落在合理范圍內(nèi)。5月1日《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》實(shí)施前，有少量未履約的企業(yè)仍存在剛需，可以繼續(xù)支撐碳價上漲。但目前沒有企業(yè)需要履約，且新的履約期還未開始發(fā)放配額，并且配額分配方案最終稿尚未確定，因此市場參與者多持觀望態(tài)度。此外，碳市場擴(kuò)圍準(zhǔn)備工作一直在推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年可能會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)指出，全國碳市場通過總量設(shè)定和配額分配的方式，可以管控主要的碳排放行業(yè)，并將碳排放“雙控”落實(shí)到具體的企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)和社會的低碳轉(zhuǎn)型提供一個良好的價格機(jī)制。據(jù)其測算，2030年前碳定價將作為主要的碳減排政策工具之一，可以管控70%的排放量和80%的減排量。
年內(nèi)或?qū)U(kuò)圍
作為全國統(tǒng)一要素和資源市場體系市場的一部分，全國碳市場建設(shè)也是統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長張中祥此前撰文指出，統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)”對碳市場建設(shè)意味著規(guī)則的統(tǒng)一、各種相關(guān)市場的協(xié)同發(fā)展，以及全國碳市場建設(shè)不斷完善、不斷擴(kuò)容。
中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，上述8個行業(yè)占全國二氧化碳排放的75%左右。當(dāng)前，在全國碳市場啟動的前三年內(nèi)，僅有發(fā)電行業(yè)納入其中。上述清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，碳市場的預(yù)期減排貢獻(xiàn)率和其所覆蓋的行業(yè)范圍、這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度和碳強(qiáng)度的下降率密切相關(guān)。隨著八大行業(yè)的逐漸納入，碳市場覆蓋的排放量占全國能源相關(guān)排放量的比例將逐漸升高，而隨著這些行業(yè)減排力度增加，這一比例又將逐漸下降。
《華夏時報(bào)》記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動全國碳市場的首次擴(kuò)圍。4月3日，生態(tài)環(huán)境部就《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》進(jìn)行公開征求意見。此外，除電力行業(yè)以外的其他7個行業(yè)也開展了碳排放核算報(bào)告核查工作。
近期，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良在公開演講中表示，提高碳市場碳減排本身的效率和效益，首先要擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，預(yù)計(jì)今年可能會看到鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)納入，明年可能有更多的工業(yè)行業(yè)納入。
趙英民強(qiáng)調(diào)，碳市場擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。（記者劉詩萌 北京報(bào)道）
