全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行已滿三年。
四年前，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊重承諾。
一年后的7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱碳市場(chǎng)）正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場(chǎng)已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。
截至目前，中國(guó)碳市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。其發(fā)展速度迅猛，正在通過逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和完善市場(chǎng)機(jī)制，展現(xiàn)出其在推動(dòng)國(guó)家溫室氣體減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。
碳市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)勁上漲
去年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌協(xié)議交易最高價(jià)達(dá)到65元/噸，自此之后，碳市場(chǎng)價(jià)格一路走高；今年4月24日，全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)為100.59元/噸，首次突破百元關(guān)口，較交易首日的開盤價(jià)48元/噸翻倍。
浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊對(duì)界面新聞表示，碳市場(chǎng)價(jià)格上漲主要由供需關(guān)系決定。
過去中國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的交易價(jià)格相對(duì)較低。例如，天津僅為20多元，北京約在30-40元，廣東和深圳稍高，為50多元。這種低價(jià)與碳排放配額發(fā)放的寬松程度有關(guān)。如果配額嚴(yán)格，碳價(jià)就會(huì)偏高；如果寬松，碳價(jià)就會(huì)偏低。
“供需關(guān)系的背后則是政策的影響?！笔艨”硎?。
在碳市場(chǎng)中，政府通常會(huì)設(shè)定一個(gè)碳排放配額的總量(CEA)，然后將其分配給各個(gè)排放實(shí)體，如工廠、發(fā)電廠等。這個(gè)配額總量為人為設(shè)定，反映了政府對(duì)于減排目標(biāo)的承諾和決心。
此外，市場(chǎng)預(yù)期也會(huì)驅(qū)動(dòng)碳市場(chǎng)價(jià)格變化。
石敏俊指出，從歷史數(shù)據(jù)看，第二個(gè)履約期的價(jià)格高于第一個(gè)，第三個(gè)履約期的價(jià)格又高于第二個(gè)，顯示出一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)。這種趨勢(shì)背后，市場(chǎng)預(yù)期扮演了重要角色。
在履約期內(nèi)，參與碳市場(chǎng)的企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際排放量向政府或交易中心提交相應(yīng)數(shù)量的碳排放配額，以證明它們已經(jīng)為排放的溫室氣體支付了成本。
“通常在履約期即將結(jié)束時(shí)，碳市場(chǎng)交易價(jià)格會(huì)上漲，而在其他時(shí)間，交易量和價(jià)格都相對(duì)較低。這種周期性模式表明，市場(chǎng)參與者在履約期臨近時(shí)會(huì)增加交易活動(dòng)，從而推高價(jià)格?！笔艨〗忉尩?。
自2021年7月中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)履約期。2019-2020年是中國(guó)碳市場(chǎng)的首個(gè)履約周期，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。
2021-2022年，在第一個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上，第二個(gè)履約周期繼續(xù)推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展。
“目前，全國(guó)碳市場(chǎng)即將迎來第三個(gè)履約期。”石敏俊表示。
2024年7月2日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》，公開向社會(huì)征求意見，這標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)第三個(gè)履約周期進(jìn)入正式啟動(dòng)前的最后階段。
界面新聞注意到，近兩個(gè)多月來，碳市場(chǎng)交易價(jià)格已經(jīng)回落到90元/噸左右。截至7月15日，收盤價(jià)87.05元/噸，較前一日下跌3.47%。
但在石敏俊看來，“隨著我們對(duì)氣候變化和雙碳目標(biāo)認(rèn)識(shí)的加深，碳市場(chǎng)交易價(jià)格上升是大勢(shì)所趨。”
整體來看，2023年全國(guó)的平均碳市場(chǎng)交易價(jià)格為68.15元/噸，相較于2022年上漲了23.24%。在2023年最后一個(gè)交易日收盤價(jià)達(dá)到了79.42元/噸，相較于2022年上漲了44.4%。這些數(shù)據(jù)表明，2023年全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度較2022年有顯著提升。
石敏俊同時(shí)指出，與歐盟等地區(qū)相比，中國(guó)碳市場(chǎng)的交易價(jià)格仍較低。
例如，歐盟碳市場(chǎng)2023年平均碳市場(chǎng)交易價(jià)格為85.32歐元/噸（約合674.56元人民幣/噸），最高為100.29歐元/噸（約合793元人民幣/噸），最低為66.73歐元/噸（約合528元人民幣/噸）。
歐盟2023年平均碳市場(chǎng)交易價(jià)格約為中國(guó)的10倍。
“今年的價(jià)格可能會(huì)比去年略有上升。但即便如此，從碳成本的角度來看，當(dāng)前交易價(jià)格還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。”石敏俊說。
此外，石敏俊提出，即使碳交易價(jià)格逐步上升，也不足以反映整體碳排放市場(chǎng)的真實(shí)情況，因?yàn)槟壳斑@一價(jià)格主要反映的是電力行業(yè)碳排放成本。
在石敏俊看來，碳市場(chǎng)交易價(jià)格實(shí)際上并不等同于碳價(jià)。碳價(jià)是指碳排放造成的外部成本，也就是其社會(huì)成本。碳市場(chǎng)是碳定價(jià)的一種方式，但不是唯一方式。例如，碳稅也是形成碳價(jià)的機(jī)制之一。
“這些機(jī)制并不一定能準(zhǔn)確反映真實(shí)的碳價(jià)。例如，許多國(guó)家的碳稅稅率可能偏低，并不能完全真實(shí)地反映碳排放的社會(huì)成本。同樣，碳市場(chǎng)的交易價(jià)格也受到多種因素的影響，可能不等同于理論上的碳價(jià)?！彼f。
因此，碳市場(chǎng)的交易價(jià)格和碳價(jià)雖然有聯(lián)系，但它們并不等同。碳市場(chǎng)交易價(jià)格只是發(fā)現(xiàn)碳價(jià)的一種手段，這個(gè)過程并不一定能反映出市場(chǎng)的均衡價(jià)格。
碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即
今年3月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中部署2024年政府工作任務(wù)時(shí)明確，要“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。
2月27日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）發(fā)布，并于5月1日起正式施行。這一政策的出臺(tái)為全國(guó)碳市場(chǎng)的有序發(fā)展提供了法律保障，對(duì)碳排放權(quán)的分配、交易、核查、清繳等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并設(shè)立了更加嚴(yán)格的監(jiān)管框架。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，《條例》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。
在《條例》的推動(dòng)下，全國(guó)碳市場(chǎng)正加速升級(jí)擴(kuò)容。
上海環(huán)交所董事長(zhǎng)賴曉明在接受界面新聞采訪時(shí)表示，中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)也是全國(guó)碳市場(chǎng)最初計(jì)劃覆蓋的行業(yè)，占到了中國(guó)二氧化碳排放的75%左右。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)。
據(jù)石敏俊介紹，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采取了分步走的策略。從電力行業(yè)先著手是因?yàn)樵撔袠I(yè)在數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的基礎(chǔ)較好，同時(shí)市場(chǎng)規(guī)模和排放量都較大，這使得它成為碳市場(chǎng)的理想起點(diǎn)。
據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望2020》顯示，2020年工業(yè)和電力部門占全部能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳排放量的70%。
石敏俊認(rèn)為，如果碳市場(chǎng)僅限于電力行業(yè)，隨著大型火電機(jī)組的普及，發(fā)電企業(yè)之間的技術(shù)差異縮小，度電煤耗水平普遍降至300克以下，各煤電企業(yè)的減排成本差異也將縮小。這可能導(dǎo)致碳排放成本的同質(zhì)化，減少了企業(yè)之間因減排成本差異而進(jìn)行碳交易的積極性，進(jìn)一步限制碳市場(chǎng)交易價(jià)格的上漲空間，導(dǎo)致碳市場(chǎng)活躍度不足。
“為提高市場(chǎng)活躍度，碳市場(chǎng)擴(kuò)容是必要的，這將增加市場(chǎng)的多元化和差異化，為碳交易增強(qiáng)動(dòng)力?！笔艨》Q。
他進(jìn)一步解釋稱，理論上，碳市場(chǎng)交易的驅(qū)動(dòng)力在于企業(yè)間減排成本的差異。如果一家企業(yè)的減排成本較高，它可能會(huì)選擇購(gòu)買配額；相反，如果減排成本低，企業(yè)就可能咋市場(chǎng)上出售多余的配額。
他認(rèn)為，只有當(dāng)市場(chǎng)活躍，碳市場(chǎng)交易價(jià)格能夠反映減排成本時(shí)，碳市場(chǎng)才能激勵(lì)企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。市場(chǎng)活躍度和價(jià)格信號(hào)是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場(chǎng)不活躍，或者碳價(jià)過低，那么它就無法達(dá)到預(yù)期的目的。
CCER市場(chǎng)重啟
今年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易(CCER)在北京綠色交易所正式重啟。
這意味著，全國(guó)碳市場(chǎng)邁入由全國(guó)強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)和全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)代。
溫室氣體自愿減排交易是指通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，其突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。
“全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同組成我國(guó)碳交易體系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合于2023年10月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）中曾明確指出。
《辦法》表示，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。
啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界參與溫室氣體減排行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
“CCER市場(chǎng)的重啟有其歷史背景，主要是為了消化之前清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)留下的減排量?！笔艨≈赋?。
1992年5月，為應(yīng)對(duì)氣候變暖問題，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過。1997年12月，在該框架公約下，締約方大會(huì)在日本通過了《京都議定書》。
清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM）正是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，其允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目來獲得減排量的認(rèn)證，這些減排量可以用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行其減排承諾。
其中，發(fā)展中國(guó)家交出的排放權(quán)被稱為核證減排量(CER)。CDM項(xiàng)目主要集中在新能源、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電等領(lǐng)域。
1998年，中國(guó)加入了《京都議定書》的締約國(guó)行列。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)主要通過CDM機(jī)制參與全球碳市場(chǎng)。
2002年，中國(guó)首個(gè)CDM項(xiàng)目誕生。此后，一直到2012年，中國(guó)獲歐盟批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目總數(shù)超過3000個(gè)，總數(shù)居全球首位。
但2012年正值歐洲經(jīng)濟(jì)低迷以及《京都議定書》第一階段結(jié)束，CER供大于求，價(jià)格不斷下跌，中國(guó)參與國(guó)際CDM機(jī)制受限，此后中國(guó)開始籌建CCER市場(chǎng)。
2017年，由于市場(chǎng)交易量小、部分項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因，國(guó)家發(fā)改委暫停了對(duì)CCER項(xiàng)目的審批備案。但簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易。
界面新聞注意到，2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中曾指出，CCER“抵消比例不得超過5%的經(jīng)核查排放量”。
這意味著在中國(guó)的碳市場(chǎng)中，排放單位可以使用CCER來抵消其一定比例的碳排放配額清繳義務(wù)，但這個(gè)抵消的比例有一個(gè)上限，即不超過它們經(jīng)過官方核查確認(rèn)的年度溫室氣體排放總量的5%。
“5%的比例并不高，在促進(jìn)碳市場(chǎng)交易方面的直接影響有限，但它確實(shí)為市場(chǎng)開了一個(gè)口子?！笔艨”硎?。
他認(rèn)為，設(shè)置的比例不高主要是為了避免市場(chǎng)過熱和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。此外，雖然5%的配額在整體交易量中占比不大，但它標(biāo)志著強(qiáng)制減排市場(chǎng)和自愿減排市場(chǎng)之間有了理論上的聯(lián)系和交易銜接。
此外，石敏俊還指出，由于交易量有限，CCER要進(jìn)入碳市場(chǎng)并不容易。
“CCER市場(chǎng)仍然需要其他動(dòng)力機(jī)制來推動(dòng)其發(fā)展。僅靠碳市場(chǎng)的作用可能不足以激發(fā)CCER市場(chǎng)的活力。未來，CCER市場(chǎng)的發(fā)展可能需要依賴于更多元化的激勵(lì)措施和政策支持?！彼f。
仍待逐步完善
全國(guó)碳市場(chǎng)是推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段之一。過去十幾年間，中國(guó)一直在積極構(gòu)建和完善碳市場(chǎng)。
2011年，中國(guó)首次宣布利用排放權(quán)交易管理二氧化碳排放的提議；同年，國(guó)家發(fā)展改革委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳七個(gè)省市開展試點(diǎn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。
中國(guó)碳市場(chǎng)在逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和深化市場(chǎng)機(jī)制中穩(wěn)健發(fā)展，但在運(yùn)行中也暴露出一些問題。
“作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的碳市場(chǎng)相比，全國(guó)碳市場(chǎng)目前面臨著行業(yè)覆蓋范圍單一、交易要素單一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善、市場(chǎng)活躍度不足等問題?！辟嚂悦髦赋?。
具體來看，截至2023年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)自建立以來的碳排放配額累計(jì)成交量為4.42億噸、累計(jì)成交額為249.2億元。作為對(duì)比，歐盟碳市場(chǎng)僅2023年內(nèi)的成交量便達(dá)約75.39億噸、成交額約6248.8億歐元。
此外，全國(guó)碳市場(chǎng)的換手率僅在3%左右，歐盟碳市場(chǎng)的換手率則高達(dá)417%。碳市場(chǎng)換手率是指在一定時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)中配額或碳信用的買賣交易的頻率，它能夠反映碳市場(chǎng)的活躍程度。
石敏俊認(rèn)為，“歐盟碳市場(chǎng)與中國(guó)碳市場(chǎng)存在本質(zhì)區(qū)別，尤其在減排目標(biāo)和發(fā)展階段上。這一差異也影響了兩個(gè)市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)和操作方式?！?/p>
歐盟碳市場(chǎng)(European Union emission trade System，EUETS）于2005年開始進(jìn)行交易，是全球第一個(gè)碳市場(chǎng)，也是目前規(guī)模最大、成熟度最高的碳市場(chǎng)。
2023年，歐盟排放交易體系占全球碳市場(chǎng)總價(jià)值的約87%。其覆蓋了發(fā)電和供熱、能源密集型工業(yè)、航空和海上運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。
中國(guó)碳市場(chǎng)起步較晚，尚在逐步完善和發(fā)展中。
石敏俊表示，歐盟在七八十年代已經(jīng)達(dá)到了碳排放峰值，現(xiàn)在要努力實(shí)現(xiàn)碳排放總量的減少，即實(shí)行的是總量減排策略。中國(guó)尚未達(dá)到碳排放的峰值，目前的政策重點(diǎn)是控制碳排放強(qiáng)度，也就是降低單位GDP的碳排放，而不是減少碳排放的總量。
他進(jìn)一步解釋道，中國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)基于碳排放強(qiáng)度，這是一個(gè)相對(duì)的度量，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模有關(guān)。碳排放強(qiáng)度是通過碳排放量除以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)來計(jì)算的，也就是指單位GDP的二氧化碳排放量，反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳效率。
因此，“只要碳排放量的增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)速度，碳排放強(qiáng)度就可以實(shí)現(xiàn)下降?！?/p>
石敏俊表示，在達(dá)到碳排放峰值之前，中國(guó)處于碳排放總量增加、但強(qiáng)度下降的階段。一旦總量達(dá)到峰值后，中國(guó)將轉(zhuǎn)向總量減少的階段。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)碳市場(chǎng)的政策和做法也可能隨之調(diào)整，以適應(yīng)新的減排目標(biāo)和國(guó)際承諾。
為進(jìn)一步建設(shè)和完善中國(guó)碳市場(chǎng)，賴曉明給出了建議。一是持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善。二是按照“成熟一個(gè)，覆蓋一個(gè)”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。
三是豐富市場(chǎng)功能，逐步引入有償分配，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。四是加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管，保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。
界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
界面新聞?dòng)浾?| 莊鍵
