國家將綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)電行業(yè)發(fā)展實際等因素，采用基于強度的配額分配思路，對各類機組基準值進行優(yōu)化調(diào)整。
生態(tài)環(huán)境部7月2日起就《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》公開征求意見。配額分配制度是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基石。
征求意見稿編制說明介紹，為做好全國碳排放權(quán)交易市場2023、2024年度配額分配，生態(tài)環(huán)境部對全國碳排放權(quán)交易市場運行效果進行全面評估，針對配額分配環(huán)節(jié)存在問題，在兼顧科學(xué)性、公平性和可操作性的基礎(chǔ)上，對既往配額分配方法進行優(yōu)化完善。
編制組介紹，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)電行業(yè)發(fā)展實際等因素，采用基于強度的配額分配思路，不要求企業(yè)排放量絕對降低，企業(yè)實際發(fā)電量、供熱量等產(chǎn)出越大，碳排放管理水平越高，獲得配額也越多，不對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。
根據(jù)征求意見稿，以2023年各類機組平衡值為基礎(chǔ)，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)承受能力，對各類機組的基準值進行了優(yōu)化調(diào)整，使2023、2024年度基準值能夠真實反映行業(yè)碳排放實際水平。
編制組介紹，征求意見稿優(yōu)化配額分配的基礎(chǔ)參數(shù)，由基于供電量核定配額改為基于發(fā)電量核定配額。供電量由發(fā)電設(shè)施的發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備的消耗電量得到，而不是通過直接計量獲得的數(shù)據(jù)。
2021、2022年度配額分配方案設(shè)置了供熱量修正系數(shù)，主要目的是鼓勵高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組增加供熱，以替代燃煤小鍋爐和散煤燃燒供熱。
全國碳排放權(quán)交易市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口。攝影/章軻
編制組介紹，從第一、二個履約周期實際運行情況來看，供熱比計算程序繁瑣，難以準確獲取，導(dǎo)致供熱量修正系數(shù)計算結(jié)果出現(xiàn)偏差。鑒此，征求意見稿在配額計算公式中取消供熱量修正系數(shù)，而是通過調(diào)整基準值實現(xiàn)對發(fā)電機組供熱的合理激勵。
征求意見稿還將機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)調(diào)整為機組調(diào)峰修正系數(shù)，并修改適用范圍。不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍，并引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。全國碳排放權(quán)交易市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019~2020年，第二個履約周期是2021~2022年。
生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。據(jù)測算，前兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元。
中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占全國二氧化碳排放75%左右，這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理。
今年2月，在國新辦舉行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，除發(fā)電行業(yè)外，上述其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查已經(jīng)開展起來。生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。
