6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”協(xié)商議政。人民政協(xié)報摘編部分大會書面發(fā)言。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長王金南：積極發(fā)展全國碳市場 促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和
加強全國碳市場建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國已經(jīng)建成全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。圍繞進(jìn)一步加強全國碳市場統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出以下建議。
一、充分認(rèn)識碳市場制度對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟意義和世界作用。以碳排放總量控制目標(biāo)為約束的碳市場制度，是一種旨在降低減排成本、提高企業(yè)減排積極性的靈活市場制度。碳市場建設(shè)要放在全國溫室氣體和二氧化碳排放總量控制、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的2攝氏度溫控目標(biāo)框架下設(shè)計和建設(shè)，提高碳市場制度對“雙碳”目標(biāo)和全球氣候治理的貢獻(xiàn)。
二、構(gòu)建以點源為責(zé)任主體、以配額為管理工具的重點行業(yè)碳排放總量控制體系。遵循“雙碳”工作總體部署，一體謀劃全國碳排放權(quán)交易市場和碳排放雙控制度建設(shè)。加快擴大納入全國碳市場的行業(yè)及領(lǐng)域范圍，實現(xiàn)對電力、建材、有色金屬、鋼鐵、航空、石化、化工等重點排放行業(yè)的全覆蓋，適時探索建筑、交通領(lǐng)域碳排放權(quán)交易，推動形成覆蓋范圍更廣泛、交易品種更豐富、參與主體更多元的全國碳市場。緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)，分階段設(shè)定全國碳市場配額總量控制目標(biāo)、行業(yè)總量控制目標(biāo)與分配基準(zhǔn)，設(shè)計碳配額儲備調(diào)節(jié)機制，將全國碳排放權(quán)交易市場作為落實碳排放“雙控”制度的有力抓手。
三、構(gòu)建以全國碳市場為核心的中國碳定價機制，推動形成合理有效碳價格。建議率先在鋼鐵、水泥等行業(yè)推行碳排放配額有償分配，以拍賣為主要方式，逐步提高有償分配覆蓋的行業(yè)數(shù)量和有償比例，進(jìn)一步激勵企業(yè)減排行動，增強市場流動性，促進(jìn)市場價格發(fā)現(xiàn)。及時跟蹤評估碳市場價格走勢，研究設(shè)計碳價穩(wěn)定機制，綜合利用價格漲跌幅限制機制、配額有償分配、配額儲備調(diào)節(jié)等政策手段，避免配額供需失衡和碳價格劇烈波動。
四、推動形成以全國碳排放權(quán)交易市場為主體、以國家自愿減排市場為補充的全社會全領(lǐng)域溫室氣體減排體系，顯著增強國際影響力。立足國情，鏈接國際，積極發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場鏈接，參與和引領(lǐng)國際碳交易機制構(gòu)建，建立健全與國際互認(rèn)的核算標(biāo)準(zhǔn)體系和碳定價體系，不斷增強我國碳定價話語權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范國家自愿減排交易市場，對接國際溫室氣體自愿減排高質(zhì)量發(fā)展趨勢和標(biāo)準(zhǔn)，重點加強能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷利用與消除、HFCs削減等領(lǐng)域的方法學(xué)建設(shè)，將國家自愿減排交易市場打造成為激勵全社會自主自愿減排行動的主平臺。
