全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019年至2020年，第二個(gè)履約周期是2021至2022年，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，但尚未進(jìn)行首次擴(kuò)圍。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布后，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容成為市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。
爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)容
今年的《政府工作報(bào)告》指出，2024年將擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，以此建設(shè)更成熟的碳市場(chǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國(guó)二氧化碳排放的75%左右。這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。但目前，全國(guó)碳市場(chǎng)只將電力行業(yè)納入碳排放權(quán)交易的范圍，其他高排放行業(yè)亟待納入。
納入全國(guó)碳市場(chǎng)，意味著企業(yè)的碳排放量受到管控。企業(yè)每年會(huì)獲得一定量的免費(fèi)碳排放配額，管控企業(yè)實(shí)際碳排放量若超出其獲得的配額量，就需在碳市場(chǎng)購(gòu)入差額以完成履約；實(shí)際碳排放量少于配額的部分則可出售，該企業(yè)完成履約的同時(shí)獲得收益。
主管部門生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)新增管控行業(yè)的宗旨是：“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”。相關(guān)行業(yè)的溫室氣體排放核算、報(bào)告的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及配額分配方案成熟后，即可納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。
為做好擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部每年都在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開(kāi)展專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。
過(guò)去一年間，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院多次舉辦碳市場(chǎng)擴(kuò)圍相關(guān)的學(xué)術(shù)研討。5月召開(kāi)了全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究啟動(dòng)會(huì)，6月召開(kāi)了石化行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第一次工作會(huì)議，7月、9月舉行了兩期全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍關(guān)鍵技術(shù)學(xué)術(shù)沙龍，首期聚焦“間接排放是否應(yīng)納入全國(guó)碳市場(chǎng)”議題，第二期聚焦水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)配額盈缺率、清繳履約上限、綠電在配額與核算中的體現(xiàn)、核算核查方法等問(wèn)題。
“擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，碳排放控制和管理，對(duì)于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物，將堅(jiān)持“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場(chǎng)后，能夠滿足碳市場(chǎng)的管理要求，確保碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
碳排放密集型行業(yè)
會(huì)受到直接影響
碳市場(chǎng)建設(shè)涉及多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，《條例》發(fā)布后，哪些行業(yè)會(huì)受到直接影響？
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授、博士生導(dǎo)師劉明明告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等高碳排放行業(yè)占比很大，將首當(dāng)其沖。這些行業(yè)需要按照《條例》規(guī)定參與碳排放權(quán)交易，對(duì)于超額排放的企業(yè)，將需要購(gòu)買碳排放權(quán)，從而增加運(yùn)營(yíng)成本。
昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰對(duì)此持相似態(tài)度。他告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，目前全國(guó)碳市場(chǎng)只覆蓋了火電行業(yè)，擴(kuò)容之后，碳排放密集型行業(yè)會(huì)受到直接影響，比如電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等。按照目前的強(qiáng)度管控方案，控排行業(yè)中碳排放效率高的企業(yè)會(huì)取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，能夠從碳市場(chǎng)中通過(guò)出售配額獲得補(bǔ)貼，有可能會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率；而排放效率低的企業(yè)則承擔(dān)更大的壓力，購(gòu)買碳排放配額的支出會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的下降。
“因此，碳市場(chǎng)造成高排放企業(yè)間相對(duì)優(yōu)勢(shì)的變化，會(huì)帶來(lái)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而促使行業(yè)整體提升碳排放效率?！睆埧〗芨嬖V記者，清潔能源行業(yè)會(huì)受到碳市場(chǎng)帶來(lái)的間接影響。碳價(jià)使得化石燃料吸引力下降，從而使新能源更有競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。綠色建筑、低碳農(nóng)業(yè)和森林碳匯等概念將逐漸普及，為這些行業(yè)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
而對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管其碳排放相對(duì)較低，但在《條例》的推動(dòng)下，金融、咨詢、信息技術(shù)等行業(yè)也將更加注重環(huán)保和能效，為社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)自己的力量。
“未來(lái)將納入碳市場(chǎng)覆蓋范圍的企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早采取應(yīng)對(duì)措施?！睆埧〗芴嵝训溃髽I(yè)需要重視碳數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，建立健全的碳數(shù)據(jù)核算體系，全面評(píng)估自身的碳排放情況，不僅包括直接碳排放，還有供應(yīng)鏈的間接碳排放。企業(yè)也需要將氣候變化納入治理體系，確定碳排放的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，在業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)計(jì)劃中體現(xiàn)減排策略，并定期對(duì)脫碳進(jìn)程開(kāi)展評(píng)估。
航空業(yè)引關(guān)注
與電力行業(yè)相比，航空業(yè)算不上碳排放超級(jí)大戶，受關(guān)注度不高。但要論降碳難度，航空業(yè)卻是名副其實(shí)的“困難戶”。
《條例》發(fā)布后，第32條備受關(guān)注。其明確了國(guó)家主管部門對(duì)民用航空等行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和年度排放報(bào)告報(bào)送與核查等制定具體管理辦法。
此前，航空業(yè)曾被計(jì)劃納入全國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)中。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》中將航空業(yè)列為全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)第一階段的重點(diǎn)排放行業(yè)。
然而，考慮到排放量和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等因素，2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入的企業(yè)僅限于發(fā)電行業(yè)，并未出現(xiàn)航空業(yè)相關(guān)企業(yè)。但在《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》中明確，條件成熟后，交易主體將由發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。
我國(guó)對(duì)航空領(lǐng)域碳減排十分重視。早在2022年1月，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，這是中國(guó)民航歷史上編制的第一部綠色發(fā)展規(guī)劃。其中第五篇為健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系，該篇對(duì)中國(guó)民用航空業(yè)合理有效管控行業(yè)碳排放，如何建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)、加快空管綠色發(fā)展提出了要求：完善航空碳減排管理制度。推動(dòng)建立符合國(guó)情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場(chǎng)機(jī)制，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。支持建設(shè)中國(guó)機(jī)場(chǎng)碳排放管理評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件機(jī)場(chǎng)開(kāi)展近零碳機(jī)場(chǎng)、近零碳航站樓建設(shè)。
與此同時(shí)，在加強(qiáng)行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)上，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民航企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)有關(guān)工作的通知》，更新民航能耗統(tǒng)計(jì)填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善民航規(guī)范能耗與碳排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督月報(bào)制度；印發(fā)實(shí)施《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法》，持續(xù)開(kāi)展飛行活動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會(huì)有序推進(jìn)“雙碳機(jī)場(chǎng)”評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)完善機(jī)場(chǎng)碳排放管理機(jī)制。
“碳市場(chǎng)是助力行業(yè)脫碳的重要措施。我們將積極協(xié)調(diào)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)主管部門，按照科學(xué)合理、內(nèi)外統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極穩(wěn)妥將民航納入全國(guó)碳市場(chǎng)，重點(diǎn)做好航空飛行活動(dòng)碳排放交易機(jī)制方案編制工作?！敝袊?guó)民用航空局副局長(zhǎng)韓鈞在2023年首屆民航綠色發(fā)展論壇上表示，2024年，民航局將啟動(dòng)航空業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)工作。
“第32條單獨(dú)列出了民航業(yè)，標(biāo)志著國(guó)家碳排放交易體系將向民航業(yè)擴(kuò)展?！眰惗刈C券交易所集團(tuán)碳市場(chǎng)分析師宋雨彤接受媒體采訪時(shí)表示，由于民航業(yè)屬于特殊行業(yè)，內(nèi)部監(jiān)管力度較強(qiáng)，中國(guó)民航局將對(duì)航空交通產(chǎn)生的排放進(jìn)行監(jiān)管，并將管理相關(guān)的配額分配和合規(guī)義務(wù)。
在宋雨彤看來(lái)，民航業(yè)最早或有可能和水泥、電解鋁等行業(yè)共同成為全國(guó)碳市場(chǎng)首批擴(kuò)容行業(yè)，這次擴(kuò)容最早將發(fā)生在2024年內(nèi)。
做好擴(kuò)容準(zhǔn)備工作
擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍有關(guān)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)碳市場(chǎng)即將迎來(lái)新鮮血液。
“電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等高碳排放行業(yè)需要按照《條例》規(guī)定參與碳排放權(quán)交易，對(duì)于排放超標(biāo)的企業(yè)，將需要購(gòu)買額外的排放權(quán)，增加運(yùn)營(yíng)成本?！睆埧〗鼙硎?，但同時(shí)，《條例》也為這些行業(yè)提供了減排的動(dòng)力和機(jī)遇，激勵(lì)它們通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理提升來(lái)降低碳排放。
張俊杰告訴記者，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，前提是納管行業(yè)具備了大規(guī)模脫碳的技術(shù)可行性與財(cái)務(wù)可行性。只有在減碳路徑明確、脫碳技術(shù)可得、規(guī)模化部署可行、減排成本可控的情況下，納入碳市場(chǎng)才不會(huì)造成行業(yè)大規(guī)模困境，進(jìn)而影響供應(yīng)鏈安全。擴(kuò)容是為了推動(dòng)高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，而不是“逼退”這些行業(yè)。因此，現(xiàn)階段相關(guān)行業(yè)和企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備與財(cái)務(wù)準(zhǔn)備。
“除此之外，如何確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與一致性，仍然是影響全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容的重要因素?！睆埧〗苷f(shuō)：“要解決這一問(wèn)題，我們需要在碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)、市場(chǎng)信息披露制度以及碳市場(chǎng)核查機(jī)制方面設(shè)定更高的要求。企業(yè)需要建立相應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量控制和監(jiān)管體系，并建立外部核查機(jī)制，以保證及時(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告。同時(shí)還需要解決落實(shí)履約責(zé)任、提高懲罰力度的問(wèn)題?！?/p>
張俊杰告訴記者，隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的高碳企業(yè)納入碳市場(chǎng)。從有待納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)整體情況來(lái)看，受國(guó)際供應(yīng)鏈影響比較大的行業(yè)碳核算工作做得比較好，受影響小的行業(yè)企業(yè)就做得比較慢。做好碳核算，有利于清楚認(rèn)知自己企業(yè)的碳配額盈缺情況，這是企業(yè)制定碳排放規(guī)劃以及碳交易的策略基礎(chǔ)。
目前，不少地方正積極配合生態(tài)環(huán)境部做好碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作。例如，山東按要求每年對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個(gè)行業(yè)700余家重點(diǎn)排放單位開(kāi)展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作。同時(shí)，配合生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展碳市場(chǎng)擴(kuò)圍專項(xiàng)研究，組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等提出意見(jiàn)建議。
擴(kuò)容背后的蛋糕
碳市場(chǎng)的擴(kuò)容意味著新的市場(chǎng)空白即將放開(kāi)，只有深入了解碳市場(chǎng)擴(kuò)容規(guī)則和玩法的企業(yè)，才能在這次碳市場(chǎng)擴(kuò)容中獲得更大的蛋糕。
受訪者紛紛表示，隨著《條例》的出臺(tái)實(shí)施，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大行業(yè)，排放總量將超過(guò)50億噸，“十四五”時(shí)期碳排放交易量有望在“十三五”時(shí)期的基礎(chǔ)上增加3—4倍。到碳達(dá)峰的2030年累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。
此前，北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文在一次會(huì)議中提到，目前，全國(guó)碳市場(chǎng)只有一個(gè)行業(yè)——電力行業(yè)，未來(lái)可能在電力之后，再循序漸進(jìn)地推出石化、化工、鋼鐵、有色、造紙、航空等8大行業(yè)，配額可能到70億噸—80億噸，控排企業(yè)達(dá)到7000到8000家，甚至到1萬(wàn)家。
梅德文表示，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)如果金融化后，以70億噸—80億噸的配額，就相當(dāng)于歐盟碳市場(chǎng)現(xiàn)在5倍的配額，交易量有可能是超過(guò)500億噸—600億噸，單價(jià)有可能超過(guò)200元，交易金額有可能到達(dá)10萬(wàn)億元以上。
北京理工大學(xué)日前發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望（2024）》指出，當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時(shí)機(jī)已基本成熟。預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%?！笆逦濉逼陂g，將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。（陳婉）
