全球首個“碳關稅”——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式通過已有一年時間，后續(xù)產(chǎn)生的影響受到廣泛關注。
被稱為歐盟“碳關稅”的CBAM是全球第一個綠色關稅，旨在通過對進口商品征收與歐盟內(nèi)部相當?shù)奶純r格，促進全球溫室氣體排放的減少，也會對企業(yè)帶來成本上升、加速技術改造等直接影響?！捌髽I(yè)可能面臨額外的財務負擔，因為他們需要支付與產(chǎn)品碳足跡相關的稅務成本。”安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司間接稅服務合伙人岳蕾在接受《金融時報》記者采訪時表示，這其中包括已經(jīng)納入碳邊境調(diào)節(jié)機制的6個行業(yè)，即鋼鐵、鋁、水泥、電力、肥料和氫以及未來幾年內(nèi)可能納入的高能耗行業(yè)，比如，石油石化行業(yè)等。
除給行業(yè)帶來直接影響外，接受采訪的專家認為，該機制一定程度上成為貿(mào)易壁壘。在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，會有更多的發(fā)達國家效仿歐盟推出各類綠色貿(mào)易壁壘，綠色低碳產(chǎn)品也會更有競爭力。中國銀行研究院研究員劉佩忠對《金融時報》記者表示，這將對中國產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全、碳排放標準、碳排放交易市場地位等隱憂問題。更深一步來看，隨著氣候問題日益成為全球治理議程的核心，氣候話語權(quán)的重要性日益突出。應對氣候變化問題需要加強國際合作，但目前發(fā)達國家與發(fā)展中國家對于應對氣候問題與國家發(fā)展權(quán)之間的對立關系并未得到根本緩解，中國應采取適當措施來應對。
全球碳定價機制覆蓋范圍逐步擴大
CBAM是歐盟為實現(xiàn)2050年碳中和目標而采取的關鍵氣候措施，是全球首個以“碳關稅”為主要議題的法案。該機制要求，進口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應額度的稅費或退還相應的碳排放配額。
歐盟“碳關稅”于去年4月25日正式通過，第一階段從2023年10月1日開始，要求6個碳密集型工業(yè)部門的出口商必須收集碳排放數(shù)據(jù)，并向歐盟委員會主辦的過渡登記處報告，才能繼續(xù)向歐洲出口。另外，歐盟已明確表示，計劃在2030年前將所有受歐盟碳排放交易體系（EU ETS）約束的產(chǎn)品類別納入CBAM管理，這一決策進一步擴大CBAM的覆蓋范圍。
從直接效果來看，該機制不僅推動了低碳技術的發(fā)展和應用，還對全球貿(mào)易格局和環(huán)境保護產(chǎn)生了深遠影響。
繼歐盟之后，英國也提出“碳關稅”征收的要求。去年12月，英國政府正式宣布將自2027年起實施英國碳邊境調(diào)節(jié)機制，初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。而事實上，在全球范圍內(nèi)，美國、澳大利亞也都在考慮引進類似的機制。CBAM勢必帶來一場全球產(chǎn)業(yè)布局、市場份額的大洗牌，碳稅最終會被體現(xiàn)在價格里。劉佩忠認為，在“降碳減排”已成為全球可持續(xù)發(fā)展共識的背景下，如果歐盟“碳關稅”政策達到了預期成效，未來或有更多發(fā)達國家效仿推出類似的“碳關稅”制度。
岳蕾也持類似觀點，她表示，全球碳定價機制的覆蓋范圍正在逐步擴大，新的定價工具也在不斷啟動。據(jù)世界銀行發(fā)布的《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢報告》，全球使用的直接碳定價工具逐年增加，覆蓋了全球約23%的溫室氣體排放量?！翱傮w來看，盡管實施細節(jié)和具體政策在不同國家和地區(qū)之間存在差異，全球征收‘碳關稅’的趨勢正向著更廣泛的覆蓋范圍和更高的碳價水平發(fā)展。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關注加深，預計會有更多的國家和地區(qū)考慮或?qū)嵤缄P稅’政策，以促進全球減排和綠色低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型?！彼硎?。
對中國企業(yè)影響幾何
CBAM對中國相關企業(yè)帶來了影響。據(jù)標普全球大宗商品預測，2026年到2040年間，中國出口到歐盟的、CBAM覆蓋的產(chǎn)品約為8.69億噸，其中，42%是鋼鐵，8%是水泥，6%是鋁。在現(xiàn)有CBAM機制下，需要付費的含碳量約為2.01億噸，其中85%來自鋼鐵產(chǎn)品，6%來自水泥，4%來自鋁，這些行業(yè)無疑首當其沖。
在談到企業(yè)的應對措施時，岳蕾認為，企業(yè)需強化對產(chǎn)品碳足跡的監(jiān)控與管理，以滿足CBAM對碳排放數(shù)據(jù)的嚴苛要求。自2024年7月1日起，企業(yè)將無法長期依賴碳排放的默認值，而必須提供更加精確的碳排放數(shù)據(jù)。需要指出的是，在計算過渡期排放量時，2024年12月31日前企業(yè)可采用碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過程，包括監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Verification）三個過程，即MRV監(jiān)管體系和替代方法，之后只能依賴于實際排放量數(shù)據(jù)，倒逼企業(yè)構(gòu)建并完善自身碳排放數(shù)據(jù)收集與管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)透明度與可靠性，降低潛在不利影響及額外合規(guī)成本。
目前來看，國內(nèi)企業(yè)對CBAM機制的了解仍處于前期摸索階段，而CBAM的全面實施卻迫在眉睫。在此情況下，岳蕾建議，企業(yè)抓緊時間深入了解該機制，以便更好地應對挑戰(zhàn)和把握轉(zhuǎn)型升級的契機。只有充分理解機制要求，企業(yè)才能制定出科學合理的應對策略，從而在市場競爭中占據(jù)有利地位。
針對具體行業(yè)，中國石化集團經(jīng)濟技術研究院高級研究員胡明禹認為，首先，CBAM未來每年依據(jù)碳排放數(shù)據(jù)和征收可行性動態(tài)調(diào)整征收范圍，考慮從目前直接碳排拓展至全生產(chǎn)環(huán)節(jié)及全產(chǎn)業(yè)鏈，將對產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的石油石化行業(yè)產(chǎn)生較大影響。其次，歐盟CBAM逐步實施，將造成全球石油石化產(chǎn)品貿(mào)易格局加速演變。此外，未來歐盟碳排放和碳邊境調(diào)節(jié)機制日趨完善，導致產(chǎn)品含碳量水平也較高，“碳關稅”將進一步抬升出口成本，從而加劇我國基礎大宗石油石化產(chǎn)品的國際市場競爭。最后，歐盟“碳關稅”引其他發(fā)達國家效仿，催生更多綠色貿(mào)易措施疊加共振，如果不能一視同仁，我國石油石化行業(yè)出口或面臨更多貿(mào)易壁壘。企業(yè)應積極參與國際貿(mào)易對話，預防和應對可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，保護自身利益，同時尋找新的發(fā)展機會。
除了對企業(yè)、行業(yè)帶來的直接影響外，劉佩忠表示，歐盟和英國的“碳關稅”制度對我國碳信息、碳市場形成挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)安全問題。我國高碳行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)可能涉及行業(yè)生產(chǎn)的敏感信息，相關出口企業(yè)根據(jù)歐盟CBAM要求提交信息存在數(shù)據(jù)安全隱患。二是排放數(shù)據(jù)標準問題。歐盟CBAM數(shù)據(jù)報送方法和數(shù)據(jù)標準是由歐盟制定的，存在標準制定的不公平問題。三是碳排放交易市場地位問題。由于目前我國碳排放交易市場只包含電力行業(yè)，如果其他行業(yè)企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品則需要繳納歐盟CBAM的碳差價，造成我國碳排放交易市場的損失，并導致我國碳排放交易市場地位受損。
深化國際博弈與合作
“CBAM是一項單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關注。”針對來勢洶洶的“碳關稅”，今年2月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在政策例行吹風會上稱，全球氣候治理要充分尊重不同國家的國情和能力基礎，避免采取單邊行動?！叭驓夂蛑卫響摮浞肿鹬貒易灾髫暙I‘自下而上’的制度安排，充分尊重不同國家的國情和能力基礎，通過《巴黎協(xié)定》第六條的談判，達成廣泛的全球碳市場合作共識，也要避免采取單邊行動，減少對區(qū)域外國家不必要的負面外溢效應?！壁w英民強調(diào)。
事實上，除CBAM之外，在全球新一輪貿(mào)易競爭中，發(fā)達國家和地區(qū)利用自身技術優(yōu)勢和良好工業(yè)基礎，先后出臺各種碳排放法規(guī)、標準等創(chuàng)新制度安排，以“碳”為名抑制他國競品輸入。
近年來，包括美國、日本、加拿大等國家已經(jīng)出臺了一些隱形“碳壁壘”措施。例如，美國此前已經(jīng)對進口的化工石油等制品提高了附加稅，雖然名稱上沒有碳，但實質(zhì)是針對碳排放制定的。歐美等發(fā)達國家的碳壁壘還包括新電池法案、光伏進口碳足跡要求等。經(jīng)測算，未來將會有至少兩萬億元中國出口產(chǎn)品直接面對碳關稅壁壘，或者隱性碳成本的挑戰(zhàn)。
劉佩忠認為，“碳關稅”規(guī)則、碳價水平是基于發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)狀制定，發(fā)展中國家的經(jīng)濟、技術水平與之存在距離。這將使發(fā)展中國家承擔更大的經(jīng)濟成本，一定程度上有違《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則。
而在去年召開的COP28上達成的“阿聯(lián)酋共識”就警告：“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段?！?/p>
岳蕾建議，應對當下狀況，要積極參與應對氣候變化全球治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。例如，目前中國的碳市場目前僅包括電力行業(yè)，而且在中國碳市場上，碳配額的交易價格低于歐盟的EU ETS。歐盟的CBAM在計算碳關稅時，會考慮到商品生產(chǎn)國已經(jīng)征收的碳成本。這意味著，如果中國企業(yè)已經(jīng)為其碳排放支付了費用，那么在向歐盟出口商品時，這部分已支付的碳成本將會從CBAM計算的碳關稅中扣除，從而避免雙重征收，降低企業(yè)負擔。我國也應借鑒其相關經(jīng)驗，完善碳交易體系。
劉佩忠認為，建立權(quán)威的碳排放核算方法和數(shù)據(jù)體系至關重要。碳排放相關數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機制的基礎，掌握權(quán)威碳排放核算方法和數(shù)據(jù)庫，能幫助我國在CBAM機制下?lián)碛懈嗟脑捳Z權(quán)。此外，促進產(chǎn)業(yè)低碳化，并加大新能源的開發(fā)等也應加快步伐。
