3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，面向社會就鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南》公開征求意見。兩份指南釋放了明確的信號，即國內電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為又一個被納入強制性碳市場的行業(yè)。這是兩會以來全國碳市場擴容又一強有力的信號。
兩會以來，全國碳市場擴容信號頻傳
2024年全國碳市場步入第三個履約期，利好接連釋放。1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）正式重啟，這將有助于豐富碳市場的交易產品，為降低減排成本提供更多渠道。兩會以來，全國碳市場升級擴容步伐提速的信號頻傳。
2024政府工作報告中的雙碳目標明確提出擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。要加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。報告強調了提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，以及深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。
兩會期間，更有多位代表委員提出了關于全國碳市場升級與擴容的建議，包括完善重點行業(yè)的碳足跡管理體系，夯實碳市場運行的數(shù)據基礎，打通國際互認渠道，并進一步完善碳金融手段。全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，并會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創(chuàng)新，挖掘碳排放權價值，創(chuàng)新金融形式，同時加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。
全國碳市場擴容，一直在準備
此前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院已經召開了多次關于擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的專項研究會議，研究對象包括鋼鐵、石化、建材等行業(yè)。這表明政府正在積極考慮將更多高碳排放行業(yè)納入碳市場。本次生態(tài)環(huán)境部兩份指南便是研究后的成果呈現(xiàn)，即國內電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為又一個被納入強制性碳市場的行業(yè)。
不僅如此，全國碳市場配套的法律規(guī)范也在保駕護航。國務院公布了《碳排放權交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行，這為全國碳市場的有序發(fā)展提供了法律保障。該條例重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，碳市場的制度建設日益完善。
作為已被納入強制性碳市場的電力行業(yè)，依然在做準備深化相關配套機制研究，加強碳市場與電力市場協(xié)同機制研究，為建設全國統(tǒng)一大市場提供支撐。
為什么電解鋁行業(yè)能成為第二個？
電解鋁生產過程中能耗高，尤其是電力消耗，導致碳排放量較大。據統(tǒng)計，電解鋁行業(yè)在全球范圍內的二氧化碳排放量占有色金屬行業(yè)的大部分比例。在中國，電解鋁行業(yè)的碳排放量占有色金屬行業(yè)總排放量的64%，對全國碳排放總量有顯著影響。
據和訊網消息，中國鋁冶煉行業(yè)碳排放量約占全國碳排放量的5%，預計在5.8億至6.5億噸之間。若該行業(yè)納入碳市場，全國碳市場容量有望增長13%。電解鋁是鋁冶煉產業(yè)中最大的二氧化碳排放部門，約占鋁冶煉總排放量的83.8%。
電解鋁行業(yè)的電力結構中，火電占比較高，這意味著生產過程中的間接碳排放量較大。通過納入碳市場，可以激勵企業(yè)調整能源結構，提高清潔能源比例，如水電、風電、光伏電等，從而降低碳排放。碳市場的引入將推動電解鋁企業(yè)尋求更高效的生產技術和工藝，如開發(fā)和應用新型節(jié)能技術、惰性陽極技術等，以減少碳排放，提高能效。
電解鋁行業(yè)有望成為全國碳市場首批擴容行業(yè)也是因為工藝流程相對簡單，數(shù)據易得且準確度較高，因此被認為適合納入碳市場。我國已明確提出碳達峰和碳中和的目標，將電解鋁行業(yè)納入碳市場是實現(xiàn)這些目標的重要措施之一。通過市場化手段，可以更有效地推動行業(yè)減排，助力國家實現(xiàn)長期氣候目標。通過市場的機制，電解鋁企業(yè)將面臨碳排放成本的壓力，這將倒逼企業(yè)提高生產效率，降低成本，增強在全球市場中的競爭力。
此前，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長兼新聞發(fā)言人陳學森曾公開表示，根據電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據，全國共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國碳市場。（新京報、和訊網、期貨日報）
