文 | 張中祥 天津大學(xué)卓越教授、馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長
2024年政府工作報告指出，要“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”。這句話前面并沒有加研究、探索、討論等不明確是否會推出的限定詞，說明今年全國碳市場極大概率會擴(kuò)圍，納入新的行業(yè)。
目前，全國碳市場僅包括電力行業(yè)。之所以選擇電力行業(yè)為突破口，一方面是因為發(fā)電行業(yè)的碳排放量占全國總排放量比重大，占到全國碳排放總量的45%。另一方面是電力行業(yè)產(chǎn)品較單一，數(shù)據(jù)容易核查核實，碳配額也容易分配，所以作為突破口先行。
在確保全國啟動碳交易并平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行下，擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)和主體范圍，有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。擴(kuò)大碳市場的參與行業(yè)也有助于平穩(wěn)碳價。
那么哪些行業(yè)優(yōu)先考慮納入全國碳市場呢？
首先，也是最重要的是優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實，碳配額也容易分配的行業(yè)。從這個角度考慮，鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮納入全國碳市場。
鋼鐵、水泥行業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同樣也是碳排放大戶，鋼鐵、水泥行業(yè)的碳排放分別占全國碳排放總量的13%-15%和10%-12%，因此這兩個行業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重點碳減排行業(yè)。加上發(fā)電行業(yè)排放量45%的占比，這三個行業(yè)的碳排放總量占到全國排放總量的大約70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟碳交易體系覆蓋歐盟碳排放總量的大約45%。
生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年重點組織開展了鋼鐵、水泥、石化、化工、建材、有色、造紙和航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，對這些重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證，這都為擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍奠定了一定基礎(chǔ)。在2023年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2023-2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告核查工作的通知》中，特別強(qiáng)調(diào)了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)要提前完成，并同時更新了這幾個行業(yè)的碳排放核算指南。這些都是水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)優(yōu)先考慮納入全國碳市場的積極信號。
外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素。根據(jù)歐盟委員會實施的CBAM法案，首批CBAM涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥和氫六個領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的直接碳排放。目前，歐盟CBAM提案只承認(rèn)以碳稅或排放額度形式存在的、可量化的碳價。如果進(jìn)口商能夠根據(jù)第三國生產(chǎn)商提交可核查的證據(jù)證明已經(jīng)支付了碳價，則可以扣除相應(yīng)金額。從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)，作為優(yōu)先考慮納入全國碳市場的行業(yè)。這樣即使要交，也可減少需繳納的碳關(guān)稅。
按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的碳市場擴(kuò)容原則，這樣繼發(fā)電行業(yè)后，全國碳市場優(yōu)先納入鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)，在“十五五”期間石化、化工、建材、有色金屬、造紙、航空等其他六個高能耗行業(yè)也將被逐步納入全國碳市場，以便在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本。與此同時，要逐步增加交易品種，逐步推出碳金融衍生品，探索引入個人和機(jī)構(gòu)投資者入市進(jìn)行交易，助力提升市場流動性，最大化地發(fā)揮碳價格的激勵作用，促進(jìn)實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保以最低的成本實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
