全球變暖引起了國際社會的廣泛關(guān)注，作為發(fā)展中大國，中國政府主動提出一系列的碳減排政策。2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上首次提出“雙碳”目標(biāo)，即力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要從以下兩個方面同時展開，一是通過多種途徑減少碳排放，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等；二是利用生態(tài)碳匯對沖碳排放，即發(fā)揮森林、草原、濕地和海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。由于林草碳匯具有比其它減排方式更高效和更經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，已成為很多國家普遍確立的實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的重要途徑。
作為應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的國際性文件《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書，說明了林業(yè)碳匯對減緩全球氣候變暖有積極作用。從2010年開始，中國就陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，以支持林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作。在我國林業(yè)碳匯交易運(yùn)行成效顯著的同時，草原碳匯開始逐步進(jìn)入人們的視野。草原生態(tài)系統(tǒng)固碳形式多樣，固碳穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)而有效的生態(tài)型儲碳庫。近年來，多個部委將草原等自然資源作為減緩全球氣候變暖的重要途徑，2012年《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》年度報(bào)告就提出要增加草原碳匯。國家林業(yè)和草原局草原管理司在2018年也提出要充分認(rèn)識草原碳匯功能，制定草原碳匯發(fā)展規(guī)劃。2019年《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出應(yīng)實(shí)施林草碳匯市場化建設(shè)工程。2021年8月發(fā)布的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)在“十四五”期間將推進(jìn)林草碳匯交易行動，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在中央政策明確支持草原碳匯交易的背景下，各省份相關(guān)主體均對此積極響應(yīng)。青海省林業(yè)和草原局積極組織印發(fā)了《青海省林草碳匯行動方案》，成功申報(bào)了果洛藏族自治州成為國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣），試點(diǎn)項(xiàng)目于2021年12月完成碳匯量的簽發(fā)，首個監(jiān)測期簽發(fā)碳匯量約260萬噸，總成交額超3000萬元，雖然交易金額不大，但實(shí)現(xiàn)了青海省草原碳匯交易零的突破，對推動全省生態(tài)碳匯建設(shè)與交易工作有重要意義。
青海省地處地球第三極青藏高原，是“三江之源”“中華水塔”，是北半球氣候敏感區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫，固碳潛力巨大。依據(jù)青海省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，青海省草原面積占全省面積的比例為57.67%，占全國草原面積的14.92%，是青海省最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)全國林草碳匯第三次計(jì)量分析，青海省2020年林草碳匯量約占2020年全省二氧化碳總排放量的65%，是碳吸收量最為接近排放量的省區(qū)。草原作為青海省發(fā)揮固碳生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能的主要生態(tài)系統(tǒng)，具有極大的固碳潛力和碳匯價(jià)值，在未來的碳交易市場中有較大的交易空間。
青海省草原資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，但在國家提倡綠色發(fā)展、節(jié)能減排的大環(huán)境下，青海省依據(jù)“三個最大”省情定位，改換賽道把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)充分融入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，從單純依靠傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和售賣的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)展著新能源，“生態(tài)立省”的效益逐漸顯現(xiàn)，青山綠水逐年增量。草原碳匯交易雖不能直接減少碳排放，但通過碳總量控制的市場機(jī)制可以促進(jìn)減排規(guī)模化、技術(shù)化和專業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)青海省產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)變。
按照目前碳市場價(jià)格，草原碳匯交易每公頃可獲益150元，是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，并且隨著碳價(jià)的提高，草原碳匯交易的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步增加。但目前其價(jià)值實(shí)現(xiàn)高度依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏有效的市場交易途徑。目前我國碳匯成交量比重不足0.5%，其中超過70%的碳匯項(xiàng)目是森林碳匯，草原碳匯交易尚處于探索階段。截至目前，如何實(shí)現(xiàn)草原碳匯交易還有待進(jìn)一步探索，主要是因?yàn)榇嬖诘胤叫哉叻ㄒ?guī)不健全、草原碳匯還沒有形成一套完整的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系、缺乏草原碳匯交易人才、牧民參與碳匯項(xiàng)目的意愿低等問題。
因此青海省開展林草碳匯交易還需進(jìn)一步紓困解難，亟需在放牧、畜牧產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間尋求平衡。為此，需要完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)草原碳匯交易的支持體系，進(jìn)一步確定草原碳匯計(jì)量，并以碳排放權(quán)交易推進(jìn)草原碳匯交易，尤其在現(xiàn)有自愿減排市場發(fā)展規(guī)模不夠的情況下，通過碳匯試點(diǎn)市（縣），為開展草原碳匯交易做準(zhǔn)備。
（一）完善草原碳匯交易相關(guān)政策。依據(jù)國務(wù)院公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善青海省草原碳匯交易的相關(guān)政策，厘清草原碳匯交易各方的權(quán)利與義務(wù)。同時，出臺草原碳匯交易的指導(dǎo)意見，制定和完善有關(guān)草原碳匯開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立政府綠色引導(dǎo)基金，對牧民發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)償，當(dāng)牧民看到通過草原碳匯交易可換取財(cái)富時，就會更積極地投入到草原保護(hù)和建設(shè)中。并依托青海生態(tài)地位的重要性，結(jié)合《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，將草原生態(tài)保護(hù)與草原碳匯交易相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善青海省生態(tài)保護(hù)政策。
(二）加強(qiáng)草原碳匯交易的要素支持。一是保護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)。青海位于青藏高原，草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，要繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，積極推進(jìn)國家公園示范省建設(shè)，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，增加退化草原的固碳量，培育優(yōu)質(zhì)高效的草原生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，并加強(qiáng)草原資源保護(hù)管理，通過提升草原質(zhì)量和面積來增加草原碳匯能力。二是增強(qiáng)草原碳匯交易的技術(shù)支持。明確青海草原碳儲量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法，建立健全草原地上和地下的監(jiān)測體系，逐步建立起草原碳匯信息庫和草原碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)草原碳匯網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，將現(xiàn)有草原碳匯資源按照固碳潛力進(jìn)行分級核算及市場價(jià)值評估，統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化碳匯項(xiàng)目開發(fā)時序和優(yōu)先級別，將有效的碳匯額度進(jìn)行市場交易，指導(dǎo)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作。三是加強(qiáng)草原碳匯交易的人才支持。建議青海高等院校及時調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增設(shè)草原碳匯相關(guān)本科專業(yè)，以滿足草原碳匯發(fā)展對高級專業(yè)人才的迫切需求。同時，積極開展草原碳匯計(jì)量、碳排放權(quán)交易等方面的課題研究，加強(qiáng)草原碳匯專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。對草原碳匯項(xiàng)目工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，邀請國內(nèi)草原碳匯研究領(lǐng)域相關(guān)專家為我省草原碳匯工作人員教授碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程、交易方法方式等方面知識，為發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟(jì)奠定人才能力基礎(chǔ)。
（三）以碳排放權(quán)交易推進(jìn)草原碳匯交易市場建設(shè)。碳匯交易是碳交易市場的重要組成部分，但目前我國碳交易市場屬于積極探索階段，交易品種單一，碳產(chǎn)品多為自愿減排量、碳排放配額等現(xiàn)貨。應(yīng)積極推動將草原碳匯項(xiàng)目納入碳排放交易體系中，根據(jù)聯(lián)合國氣候大會對于CDM項(xiàng)目要求的制定，在碳排放交易的相關(guān)條例中增加草原碳匯的交易途徑，制定統(tǒng)一的碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)。
（四）持續(xù)推進(jìn)草原碳匯試點(diǎn)建設(shè)。青海省草原碳儲量分布不均，碳儲量高的地區(qū)大多是限制性開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，已經(jīng)具有了最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，發(fā)展草原碳匯優(yōu)勢明顯，可以進(jìn)一步加快建立草原碳匯的先行地、示范地。通過頂層設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)方案，配套地方支撐政策，深化三江源草地碳匯研究，成立草原碳匯研究機(jī)構(gòu)，建立交易平臺，在草原碳匯核算方法、碳匯項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、碳匯市場交易機(jī)制、政府管理體制等方面進(jìn)行大膽探索，提供一些可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和有意義的示范。
（楊春月，作者單位：青海省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）
