1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在北京啟動(dòng)，交易產(chǎn)品為核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡(jiǎn)稱(chēng)CCER），市場(chǎng)啟動(dòng)首日總成交量375315噸，總成交額23835280元。
我國(guó)于2012年啟動(dòng)建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對(duì)可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量可以參與市場(chǎng)交易。2017年3月，因溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，相關(guān)項(xiàng)目、減排量等備案申請(qǐng)暫緩受理。時(shí)隔近7年后開(kāi)市，新動(dòng)向意味著什么？將帶來(lái)哪些新機(jī)遇？
與碳市場(chǎng)互為補(bǔ)充
CCER可用于抵銷(xiāo)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額清繳、大型活動(dòng)碳中和、抵銷(xiāo)企業(yè)溫室氣體排放等。
“CCER是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。”東南大學(xué)長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王培紅說(shuō)。全國(guó)碳市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，主要納入排放量大的企業(yè)，它們要滿(mǎn)足國(guó)家設(shè)定的碳排放要求，如果碳排放量超過(guò)上限，就需要去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的碳排放配額清繳履約，也可以選擇使用CCER來(lái)抵銷(xiāo)部分碳配額。
全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)，目前僅納入發(fā)電行業(yè)。華潤(rùn)電力控股有限公司華東大區(qū)碳資產(chǎn)管理工作組組長(zhǎng)周亞鵬說(shuō)，公司既是重點(diǎn)排放單位又可以作為自愿減排項(xiàng)目的業(yè)主，CCER啟動(dòng)后，或?qū)⒔档推髽I(yè)履約成本，同時(shí)公司還有海上風(fēng)電項(xiàng)目，如果開(kāi)發(fā)成自愿減排項(xiàng)目，未來(lái)可獲取額外補(bǔ)充收益，為公司綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣提供市場(chǎng)化支持。
碳配額由生態(tài)環(huán)境部分配，價(jià)格相對(duì)較高，以CCER市場(chǎng)啟動(dòng)首日數(shù)據(jù)為例，CCER均價(jià)約為63.51元/噸，而當(dāng)天全國(guó)碳市場(chǎng)的收盤(pán)價(jià)為70.67元/噸?！皩?duì)于賣(mài)方來(lái)說(shuō)，交易收益可以分?jǐn)傢?xiàng)目成本，對(duì)于買(mǎi)方則是在履約時(shí)有了更多渠道。隨著CCER交易啟動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)將邁向‘配額市場(chǎng)+CCER市場(chǎng)’的雙輪驅(qū)動(dòng)時(shí)代?！蓖跖嗉t說(shuō)，從2017年暫停備案申請(qǐng)至今，存量CCER項(xiàng)目十分稀缺，并且這些存量減排量2025年1月1日起將不可用于全國(guó)碳市場(chǎng)抵銷(xiāo)碳配額清繳，未來(lái)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，市場(chǎng)對(duì)CCER項(xiàng)目的需求會(huì)更加迫切。
不同于“強(qiáng)制”的全國(guó)碳市場(chǎng)，CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易更突出“自愿”屬性。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，明確我國(guó)境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可依法開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可依法參與溫室氣體自愿減排交易。
新市場(chǎng)更加集約
時(shí)隔多年，雖然交易產(chǎn)品仍然是CCER，市場(chǎng)規(guī)則卻發(fā)生了變化?！芭fCCER方法學(xué)是由開(kāi)發(fā)者向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)的備案制，新CCER方法學(xué)則是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一遴選后發(fā)布。新的CCER將在北京綠色交易所集中統(tǒng)一交易，過(guò)去則是以備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)。管理辦法還要求CCER審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理，監(jiān)管力度更強(qiáng)?！蓖跖嗉t說(shuō)，這些調(diào)整都確保了CCER項(xiàng)目更具權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與自愿減排。
項(xiàng)目方法學(xué)是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。去年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造四項(xiàng)。但這并不意味著持有這四類(lèi)項(xiàng)目的業(yè)主可以直接將減排效果轉(zhuǎn)換成真金白銀。
王培紅以林業(yè)碳匯項(xiàng)目舉例：“之前國(guó)家發(fā)改委備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)有多個(gè)，包括《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等，新發(fā)布的方法學(xué)將原方法學(xué)進(jìn)行整合，還對(duì)時(shí)間作出限制，要求2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)，減排量的產(chǎn)生時(shí)間在2020年9月22日之后。根據(jù)減排項(xiàng)目的‘唯一性’要求，如果使用其他方式，如林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠等開(kāi)發(fā)了碳匯，則不能再開(kāi)發(fā)為CCER項(xiàng)目?！?/p>
管理辦法、方法學(xué)等關(guān)鍵政策文件均已公布，但還沒(méi)有由國(guó)家正式認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)，目前市場(chǎng)依舊是存量交易。1月19日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布關(guān)于開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批公告，擬對(duì)能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和其他碳匯類(lèi)型等行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審批。在周亞鵬看來(lái)，這是關(guān)鍵性進(jìn)展，“有機(jī)構(gòu)審定項(xiàng)目、核查減排量，才會(huì)有新的CCER進(jìn)入市場(chǎng)?！彼f(shuō)。
未來(lái)有哪些機(jī)會(huì)
“目前已經(jīng)公布的首批方法學(xué)中，造林碳匯的限制條件較多，紅樹(shù)林分布最北到浙江，光熱發(fā)電主要在內(nèi)蒙古、新疆等太陽(yáng)能資源豐富的地方，江蘇有海上風(fēng)電，但新的方法學(xué)要求海上風(fēng)電離岸30公里以外，或者水深大于30米。”中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）南京分中心低碳發(fā)展部部長(zhǎng)董偉說(shuō)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公布的信息，未來(lái)將暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開(kāi)展方法學(xué)的評(píng)估、遴選工作，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
“江蘇風(fēng)能資源豐富，且風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系健全，具備開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電CCER項(xiàng)目的基礎(chǔ)。目前海上風(fēng)電成本高，難以平價(jià)上網(wǎng)，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，提高海上風(fēng)電項(xiàng)目收益?！蓖跖嗉t認(rèn)為，CCER重啟，還將帶來(lái)碳核查、碳認(rèn)證、碳數(shù)據(jù)管理、碳資產(chǎn)管理、碳交易管理等業(yè)務(wù)需求，江蘇可以依托科教人才優(yōu)勢(shì)，培育本土化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)徐鵬認(rèn)為，CCER重啟將為相關(guān)可再生能源企業(yè)直接增加經(jīng)濟(jì)收益，為新能源投資發(fā)展增加信心，但他同時(shí)提醒行業(yè)要摒棄投機(jī)、保持長(zhǎng)期主義，按照國(guó)家“雙碳”目標(biāo)布局，及時(shí)關(guān)注政策和市場(chǎng)的變化，結(jié)合個(gè)人和企業(yè)自身實(shí)際情況，培養(yǎng)和儲(chǔ)備相關(guān)人才團(tuán)隊(duì)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、友商多交流多互動(dòng)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。（記者 王 靜）
