1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京舉行。
時(shí)隔七年的重啟
所謂“全國(guó)溫室氣體自愿減排交易”，從字面理解即是將自愿減少的二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放量放在全國(guó)市場(chǎng)中進(jìn)行交易。而落實(shí)到當(dāng)下我國(guó)的語境，從交易標(biāo)的來看，并非所有自愿減排的溫室氣體都能夠參與交易，只有在國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)得到認(rèn)證的減排量才具備資格。
有關(guān)“溫室氣體”的范圍界定，根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心最新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，被認(rèn)定的溫室氣體有七類，分別是二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。目前來看，來自能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域化石燃料燃燒排放的二氧化碳和來自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)排放的甲烷，排放量最大，在減排過程中也最受重視。我國(guó)的“雙碳”“碳市場(chǎng)”“碳交易”“碳資產(chǎn)管理”等減排戰(zhàn)略、制度、措施大部分情況下會(huì)以“碳”代指所有溫室氣體，相關(guān)政策、考核也多以二氧化碳作為主要施策、考察目標(biāo)。而在甲烷領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門已于去年11月聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)、合理、有序地控制甲烷排放。
僅僅符合上述有關(guān)溫室氣體大類的界定還不夠，要參與市場(chǎng)交易，還需要通過國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)證。根據(jù)去年10月發(fā)布的相關(guān)綱領(lǐng)性文件—《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為“核證自愿減排量”，也就是所謂的“CCER”，根據(jù)目前的核算方法，一個(gè)CCER就等于1噸經(jīng)過核實(shí)、認(rèn)證的減排量。這也意味著，想要參與交易，就必須要在國(guó)家主管部門進(jìn)行登記備案，關(guān)于登記備案，去年11月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》又有詳細(xì)規(guī)定。
說到CCER，近半年“碳圈”一直在討論CCER的重啟，之所以稱之為“重啟”，是因?yàn)檫@項(xiàng)2014年開始備案、2015年正式啟動(dòng)的交易機(jī)制，自2017年3月起就暫停了備案，彼時(shí)主管單位國(guó)家發(fā)展改革委給出的理由是CCER存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。而由于自愿減排交易的方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)等全部“暫緩受理”，市面上可供交易的CCER就只有此前不多的存量，所謂交易市場(chǎng)也慢慢“名存實(shí)亡”。2021年7月16日，全國(guó)碳交易市場(chǎng)鳴鑼開市，覆蓋2000余家發(fā)電企業(yè)、超40億噸的碳排放量，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。但作為碳市場(chǎng)重要的補(bǔ)充機(jī)制，此前在地方試點(diǎn)參與過交易的CCER卻因早已暫停、相關(guān)政策尚未完備等原因無奈缺席了全國(guó)碳市場(chǎng)。CCER何時(shí)重新啟動(dòng)，何時(shí)參與全國(guó)碳市場(chǎng)，也自此成為了業(yè)內(nèi)備受矚目的話題。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并在此后陸續(xù)發(fā)布了注冊(cè)登記規(guī)則、交易和結(jié)算規(guī)則等配套政策，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)也相繼上線。雖然未能如業(yè)內(nèi)預(yù)期般在2023年內(nèi)實(shí)現(xiàn)交易重啟，但2024年開年后，先是國(guó)常會(huì)審議通過了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》，1月19日國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布公告披露了第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的進(jìn)展，1月22日全國(guó)碳市場(chǎng)CCER交易也終于啟動(dòng)。新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視等央媒報(bào)道中均指出，此次啟動(dòng)有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
個(gè)人暫無法參與交易
交易啟動(dòng)儀式當(dāng)日，中海油在北京綠色交易所達(dá)成了全國(guó)首單CCER交易，根據(jù)中海油氣電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理李劼的介紹，該公司購買了25萬噸CCER，中海油旗下七家控股在運(yùn)營(yíng)的燃?xì)怆姀S會(huì)用其抵消發(fā)電過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，預(yù)計(jì)會(huì)在第三周期的碳排履約中使用。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前規(guī)定，全國(guó)碳市場(chǎng)中的控排企業(yè)在履約過程中，可用CCER抵銷不超過5%的碳排放，2024年起進(jìn)入第三個(gè)履約期，此前兩個(gè)履約期每期2年。
從全國(guó)碳市場(chǎng)來看，目前參與的控排企業(yè)就是如中海油旗下電廠一樣的基層發(fā)電企業(yè)（基本都是年碳排放量超過2.6萬噸的企業(yè)），這些企業(yè)有配額清繳的壓力，是CCER的主要買主。而賣方，除了市場(chǎng)上的控排企業(yè)，主要的增量就是交易方法學(xué)規(guī)定的4個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。去年10月，生態(tài)環(huán)境部公布了目前被認(rèn)定的4項(xiàng)方法學(xué)，分別是造林碳匯、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電和紅樹林營(yíng)造。目前來看，只有在這4個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減排的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，才能在經(jīng)過核準(zhǔn)、認(rèn)證、登記后作為賣方參與市場(chǎng)交易。
至于為何是這4個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)的解釋，主要原因是其在減排作用之外，還具備碳減排的額外性，也就是說，如果沒有通過碳交易得來的收益，這些項(xiàng)目很可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性原因無法開展。從這個(gè)角度來看，CCER交易對(duì)這些減排價(jià)值高但尚不具備經(jīng)濟(jì)性的領(lǐng)域，具有一定補(bǔ)貼作用。
而根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公布的信息，未來會(huì)進(jìn)一步暢通方法學(xué)建議反映渠道，常態(tài)化開展方法學(xué)的評(píng)估、遴選工作，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域。
在全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)逐步擴(kuò)容（2024年預(yù)計(jì)水泥、電解鋁將成為首批擴(kuò)容行業(yè)，除目前參與全國(guó)碳市場(chǎng)的電力行業(yè)外，其他石化、化工、建材等七大高排放行業(yè)也在陸續(xù)啟動(dòng)報(bào)告與核查工作），CCER方法學(xué)陸續(xù)增加的情況下，碳市場(chǎng)活躍度有望進(jìn)一步提升。
按照相關(guān)制度的設(shè)計(jì)初衷來看，自然人原則上是有資格通過CCER參與碳市場(chǎng)交易的。央視報(bào)道中也援引專家介紹稱，溫室氣體自愿減排交易遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則，所有在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的法人和其他組織，甚至自然人都可以申請(qǐng)登記、參與交易。不過，在目前的核證備案體系下，個(gè)人顯然不具備直接參與的資格與條件。但在CCER交易逐步活躍后，個(gè)人有望通過專門投資碳市場(chǎng)的基金產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)間接購買。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，直接參與也并非可望不可及，主管部門在交易啟動(dòng)儀式上也強(qiáng)調(diào)過，自愿減排交易市場(chǎng)意在調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)。而且，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等政策也為未來個(gè)人參與留出了空間。
陽平堅(jiān)在接受采訪時(shí)曾描繪出一副未來個(gè)人參與碳市場(chǎng)交易的理想場(chǎng)景，他表示，在碳市場(chǎng)逐漸成熟后，自然人也能夠參與其中，一個(gè)人出差如果坐飛機(jī)就要排放100公斤二氧化碳，如果他有碳中和的追求，就可以去買CCER來抵消；同理，一個(gè)人通過自愿踐行綠色生活所產(chǎn)生的減排量，在經(jīng)過認(rèn)證、核算后，也能夠在自愿減排交易市場(chǎng)上去出售。
全國(guó)碳價(jià)承壓下跌
CCER的重啟被視作“碳圈”的開年喜事，但對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格，卻帶來了一定的壓力。
2023年，全國(guó)碳市場(chǎng)交易以55元/噸的開盤價(jià)開年，在年底最后一個(gè)交易日?qǐng)?bào)收79.34元/噸，全年上漲了44.3%，10月份更是曾突破80元/噸的高點(diǎn)。
但2024年，碳價(jià)卻呈現(xiàn)出明顯的趨弱走勢(shì)，1月22日CCER交易重啟后，更是單日下跌1.83%，收在70.67元/噸，較去年最后一個(gè)交易日收盤價(jià)已跌去10.9%。
根據(jù)氣候未來創(chuàng)始人、浙江大學(xué)碳中和客座講師汪軍此前的解釋，CCER的重啟在活躍碳交易的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致新增供給涌入市場(chǎng)，令碳價(jià)面臨下行壓力，若持有配額的企業(yè)在供給增加時(shí)選擇拋售，那么市場(chǎng)就會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)震蕩走勢(shì)。
從碳價(jià)過往走勢(shì)來看，去年10月突破80元/噸高點(diǎn)后，有關(guān)CCER重啟的預(yù)期也越來越強(qiáng)，一定程度上抑制了碳價(jià)繼續(xù)走高，但履約期臨近的季節(jié)性效應(yīng)也曾在短時(shí)間內(nèi)推升過碳價(jià)，如去年12月21日，全國(guó)碳市場(chǎng)交易價(jià)格單日上漲7.04%，報(bào)收77.82元/噸，為年底收在接近80元/噸的水平打下了基礎(chǔ)。而年初隨著CCER交易重啟“肉眼可見”的臨近，碳價(jià)也承壓走低。
不過，在短期波動(dòng)后，隨著政策基礎(chǔ)的穩(wěn)固、減排標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格、市場(chǎng)交易量的活躍和履約期的進(jìn)展，業(yè)內(nèi)有關(guān)碳價(jià)進(jìn)一步提升的期待也很高。國(guó)網(wǎng)能源研究院近期發(fā)布的報(bào)告即認(rèn)為我國(guó)碳價(jià)將上行至全球平均水平（目前作為標(biāo)桿的歐盟碳市場(chǎng)EU-ETS交易價(jià)格接近我國(guó)碳價(jià)的8倍），不少從業(yè)人士、相關(guān)專家也認(rèn)為未來幾年我國(guó)碳價(jià)可能會(huì)在100元/噸的水平線上運(yùn)行。
除了碳價(jià)，或許更值得關(guān)注的是CCER交易啟動(dòng)、全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容及相關(guān)金融機(jī)制完善帶來的市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，根據(jù)北京綠色交易所的預(yù)測(cè)，未來中國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)金融化后，以其70億至80億噸的配額計(jì)算，預(yù)計(jì)年交易量或?qū)⒊^100億噸，交易額有望超過1萬億元。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
