進入2024年，國家核證自愿減排量(以下簡稱“CCER”)計劃重啟工作也進入倒計時，目前市場各方也在為重啟做各種準(zhǔn)備，一旦CCER重啟，我國碳市場建設(shè)也會日趨完善。
1月8日，一位從事碳交易的市場人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，2023年12月，監(jiān)管部門曾對CCER重啟進行了多方論證，當(dāng)時市場對重啟也抱有比較大的信心，但最終計劃并未成行?！皬哪壳暗那闆r觀察，2024年上半年CCER重啟的概率比較大，當(dāng)前我們也在做各項申報準(zhǔn)備?！痹撊耸空f。
CCER作為一種碳抵消機制，主要是指控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量，其目的是為可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用提供市場化的經(jīng)濟激勵。
根據(jù)北京綠色交易所預(yù)測，若參照對比歐盟碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價格80歐元/噸，約合7500億歐元交易金額），未來中國碳市場金融化后，以其70億—80億噸配額（約歐盟配額5倍）計算，預(yù)計年交易量或?qū)⒊^100億噸，價格或超100元，交易額則有望超過1萬億元。
為充分發(fā)揮市場機制作用，推動碳資源配置優(yōu)化，我國于2012年開啟了CCER，其不僅可用于自愿交易，也可根據(jù)全國碳市場和8個地方碳市場的差異化要求用于一定比例的配額清繳抵消，然而該機制從2017年開始暫停。
此后，市場對于CCER的重啟也給予多方關(guān)注。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議，明確鼓勵對減排效果明顯、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域提出方法學(xué)建議，并允許其額外性免予或簡化論證。
當(dāng)年的10月份，生態(tài)環(huán)境部又先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項安排的通告》以及首批4個方法學(xué)，并在項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構(gòu)管理等方面做出了規(guī)定。
根據(jù)上述文件，CCER在暫停前已經(jīng)備案的減排項目需要重新申請項目登記，這意味著2017年之前已簽發(fā)的減排量自2025年起不得再用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳。
對此，普華永道中國區(qū)域經(jīng)濟及金融業(yè)主管合伙人張立鈞表示，首批公布的4個方法學(xué)免除或部分免除了額外性論證，整體看，減排計算方法和對應(yīng)的默認(rèn)值更為清晰，但從實際情況看，符合這4個方法學(xué)要求的項目類型仍然比較有限，預(yù)計未來一段時間內(nèi)CCER供給會比較緊缺。
盡管如此，市場對此仍給出了比較樂觀的預(yù)期。
惠譽在最新研報中指出，目前我國碳排放權(quán)交易體系涵蓋電力行業(yè)的2000多家企業(yè)，這些企業(yè)的CCER可用于抵消其核證碳排放量的5%。一旦相關(guān)有效市場基礎(chǔ)設(shè)施到位，那么鋼鐵、水泥及石化等其他“難減排”行業(yè)則將被納入該機制。這會使全國碳排放權(quán)交易體系所覆蓋行業(yè)的履約成本及CCER需求增加。
惠譽預(yù)測，未來那些沒有被納入該體系的企業(yè)亦不必過于擔(dān)心，對于他們來說，可使用其CCER抵消一小部分碳排放配額的清繳，從而為實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)貢獻力量。
據(jù)悉，2023年7月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》中，提出將研究推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制和自愿碳減排交易的銜接協(xié)調(diào)，這有助于兩類市場的深度融合。
惠譽預(yù)計，未來CCER計劃的市場參與主體范圍有望持續(xù)擴大，這會增加碳抵消需求，并推動碳減排解決方案的投資。（杜麗娟）
