明確金融屬性 推進(jìn)碳市場擴(kuò)容
訪中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙
全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）是我國積極應(yīng)對氣候變化、落實“雙碳”目標(biāo)的重要載體和市場機(jī)制。自2021年7月啟動上線交易以來，目前年覆蓋超過50億噸二氧化碳排放，成為全球最大的碳市場。全國碳市場啟動后運行健康有序，減排成效正逐步顯現(xiàn)。
過去一年里，碳市場表現(xiàn)如何？是否達(dá)到業(yè)內(nèi)預(yù)期？接下來是否可以期待市場進(jìn)行擴(kuò)圍？哪些產(chǎn)業(yè)可能會被納入？下一階段應(yīng)該如何構(gòu)建更有效、更有活力、更有影響力的中國碳市場？圍繞這些問題，《金融時報》記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙。
《金融時報》記者：整體來看，2023年我國碳市場運行表現(xiàn)如何？是否達(dá)到業(yè)內(nèi)預(yù)期？
王遙：經(jīng)過兩年多的建設(shè)運行，全國碳市場總體運行平穩(wěn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，第二個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021年、2022年年度配額已于今年8月完成發(fā)放。此外，全國碳市場啟動后運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50元/噸至80元/噸左右，形成了符合中國當(dāng)前實際的碳價。
整體來看，目前我國碳市場已初步構(gòu)建了制度框架體系，相關(guān)報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等環(huán)節(jié)的制度進(jìn)一步完善，并通過全國碳市場管理平臺實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)智能化，運行框架基本建立。同時，全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
《金融時報》記者：當(dāng)前，發(fā)展碳金融的呼聲很高，但在碳市場中的推進(jìn)進(jìn)程比較謹(jǐn)慎，原因何在？
王遙：一方面，近年來我國碳金融發(fā)展雖然取得了積極成效，但參與的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量與應(yīng)用規(guī)模仍待進(jìn)一步擴(kuò)大，針對碳金融的政策標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步完善，碳金融的產(chǎn)品投入與創(chuàng)新發(fā)展有待進(jìn)一步提升；另一方面，碳市場建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)制度、政策、數(shù)據(jù)、技術(shù)以及能力建設(shè)作為支撐。從我國當(dāng)下情況看，目前金融機(jī)構(gòu)還不能直接參與到全國碳交易市場中去，碳市場的擴(kuò)容工作還有待進(jìn)一步完善，相關(guān)配套政策以及更為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，碳市場的整體法律政策體系仍需健全，市場調(diào)節(jié)機(jī)制與交易規(guī)則還需構(gòu)建完善，以賦予碳市場一定的金融屬性。
整體而言，碳市場還需要深化發(fā)展，碳金融的空間還有待釋放，需要更多市場參與者加入。但值得一提的是，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，一方面將推動碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步激活碳金融市場，另一方面也可為金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等市場主體參與國內(nèi)碳市場提供新的路徑。
2023年2月份，8家證券公司收到中國證監(jiān)會《關(guān)于中國國際金融股份有限公司自營參與碳排放權(quán)交易的無異議函》，表明了證監(jiān)會對券商參與碳排放權(quán)交易的許可態(tài)度，此舉既為逐步放開金融機(jī)構(gòu)直接參與到全國碳交易提供了重要支持信號，也將有效激勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)提高碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力，通過碳金融的基礎(chǔ)服務(wù)、碳排放權(quán)的相關(guān)融資去支持全國碳市場的發(fā)展。
《金融時報》記者：目前只有電力行業(yè)被納入全國碳市場，2023年5月份生態(tài)環(huán)境部召開了“擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會，接下來是否可以期待市場進(jìn)行擴(kuò)圍？預(yù)計哪些產(chǎn)業(yè)可能會被納入？
王遙：作為推動實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具，未來的全國碳市場有望實現(xiàn)擴(kuò)容升級和新一輪規(guī)模增長。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會所提供的信息，通過對年度碳排放核算報告核查工作的數(shù)據(jù)分析，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航這7個行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國碳排放比例超過70%。生態(tài)環(huán)境部也已對上述7個行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點、擴(kuò)圍實施路徑等開展專題研究。這些行業(yè)具備進(jìn)入碳市場的良好基礎(chǔ)和前期準(zhǔn)備，未來有望較快被納入全國碳市場。
此外，在自愿減排交易方面，2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局正式印發(fā)并施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我國溫室氣體自愿減排交易重啟邁出了關(guān)鍵一步。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的首批溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造、造林碳匯已被納入支持項目范圍。隨著項目方法學(xué)的進(jìn)一步豐富，將有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，對于激發(fā)碳市場活力、提高市場流動性、更好地發(fā)掘降碳增匯價值以及鼓勵更多主體參與碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程具有重要意義。
《金融時報》記者：當(dāng)前碳市場建設(shè)還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一階段應(yīng)該如何構(gòu)建更有效、更有活力、更有影響力的中國碳市場？
王遙：目前，我國碳市場發(fā)展已經(jīng)開始取得部分成效，但在未來的實踐過程中仍有許多挑戰(zhàn)需要面對：一是交易規(guī)模擴(kuò)大、交易主體多樣化等將進(jìn)一步提高碳市場監(jiān)管難度，需要高級別的立法，為各項管理工作提供強(qiáng)有力的法律支撐，促進(jìn)樹立全國碳市場的權(quán)威性；二是目前全國碳配額的價格形成機(jī)制尚未健全，仍需完善碳市場交易機(jī)制，強(qiáng)化提升碳價有效性，以提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運行；三是需盡快穩(wěn)步推進(jìn)碳市場的擴(kuò)容工作，擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，增加交易量和活躍度；四是需加快碳市場金融屬性建設(shè)，大力發(fā)展碳金融，為企業(yè)降低碳排放提供更多的金融工具，提升碳市場的流動性和活躍度。
因此，下一階段碳市場的發(fā)展實踐可從以下幾方面逐步完善：第一，重點加強(qiáng)全國碳市場立法進(jìn)程，健全政策體系，為各項管理工作提供強(qiáng)有力的法律支撐，加快實現(xiàn)全國碳市場有法可依，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，形成全面有效的碳市場交易制度。第二，建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，采取履約風(fēng)險預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，監(jiān)管部門需修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，強(qiáng)化碳排放監(jiān)測、報告、核查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，形成全面有效的碳市場交易制度。第三，穩(wěn)步推進(jìn)碳市場擴(kuò)容工作，擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，逐步允許金融機(jī)構(gòu)、各類投資者參與交易，提升碳交易市場流動性，增加交易量和活躍度。第四，探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳配額價值，鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富產(chǎn)品類型，鼓勵創(chuàng)新形式，探索貼合企業(yè)和機(jī)構(gòu)實際需求，具備可操作性、簡便性、流通能力強(qiáng)的碳金融產(chǎn)品，對于如期貨、期權(quán)產(chǎn)品等風(fēng)險較高的碳金融衍生品等要重視有效監(jiān)管，防范風(fēng)險。
（記者 余嘉欣）
