上月，中國生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)后，國家核證自愿減排量(CCER)重啟呼聲一路高漲。10月19日晚間，該《辦法》正式發(fā)布。中國有關專家指出，《辦法》的發(fā)布，標志著市場期待已久的CCER重啟邁出了最重要一步。
保障交易市場有序運行
溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要制度創(chuàng)新?！掇k法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度。
中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學研究室主任陽平堅日前接受中新社記者采訪時表示，《辦法》印發(fā)后，意味著廣受輿論關注和各界期待的CCER重啟監(jiān)管有了“基本法”支撐。從事CCER交易的相關主體，包括項目業(yè)主、項目開發(fā)咨詢機構(gòu)、審定核查機構(gòu)、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，以及有意購買“核證自愿減排量”用于配額清繳或履行社會責任的企事業(yè)單位和個人，都需要依據(jù)《辦法》的規(guī)定開展自愿減排交易活動。
陽平堅說，《辦法》共8章51條，最核心的內(nèi)容是圍繞自愿減排交易的各關鍵環(huán)節(jié)和參與主體，規(guī)定了項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)等各方權(quán)利、義務和法律責任，同時明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的管理責任，并就相關違法違規(guī)行為作出具體的處罰規(guī)定。
CCER重啟仍需一定時間
《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部負責組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(以下簡稱“項目方法學”)等技術(shù)規(guī)范，作為相關領域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。
“目前生態(tài)環(huán)境部還沒有公布第一批項目方法學，但對第一批項目方法學可能覆蓋的林業(yè)、可再生能源等行業(yè)將有直接利好影響。”陽平堅說。
生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)，組織建設全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進自愿減排交易市場建設各項工作。其中包括，上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準備。
對于CCER重啟的時間表，陽平堅說，大約兩個月前，北京綠色交易所就發(fā)布了《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關服務安排的公告》，意味著相關系統(tǒng)已建設完成。因此，可以將《辦法》印發(fā)視為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動時間表中最重要的標志性事件。“當然，到正式開展第一單交易，應該還需要一定時間。”
門檻較高，短期規(guī)模不會很大
據(jù)介紹，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應減排貢獻收益。
陽平堅表示，前期生態(tài)環(huán)境部就CCER重啟做了大量基礎性研究和技術(shù)準備工作，相關技術(shù)支撐機構(gòu)就各個領域可能的減排量潛力也作了初步估算。啟動后的市場規(guī)模取決于首批納入交易的方法學類型，廣受關注的新造林和可再生能源等自愿減排項目，可能會為市場帶來相當規(guī)模的優(yōu)質(zhì)減排量。
“生態(tài)環(huán)境部門多次強調(diào)，要求各參與主體向全社會提供高質(zhì)量、高度認可的減排項目”，陽平堅說，因此，項目門檻相對會比較高，短期內(nèi)規(guī)模應該不會很大。最有可能優(yōu)先進入市場的項目一定是減排效果好、真實性高、額外性強，且具有較大生態(tài)環(huán)境或社會協(xié)同效益的項目。（阮煜琳）
