近期，全國碳排放權(quán)市場啟動(dòng)了2021、2022年度的配額發(fā)放和履約工作。生態(tài)環(huán)境部在8月28日新聞發(fā)布會(huì)上提到，生態(tài)環(huán)境部特別研究制定了柔性履約政策，配額缺口大的企業(yè)可預(yù)支2023年度的部分配額用于當(dāng)前的清繳，但此政策僅限于2021和2022年度，以后不再實(shí)施。
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“這其實(shí)是針對部分無法按時(shí)履約但是又存在流動(dòng)資金壓力的企業(yè)，相當(dāng)于無息貸款?！敝袊茖W(xué)院廣州能源研究所副研究員、廣東省清潔發(fā)展機(jī)制研究與服務(wù)中心副主任駱志剛說，“到2024年履約的時(shí)候，碳配額價(jià)就可能會(huì)往上走，但是也要取決于明年企業(yè)實(shí)際排放量和得到配額之間的實(shí)際差距。”
2023年碳排放配額被預(yù)支，明年配額價(jià)格或?qū)⑸蠞q
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碳排放交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)交易，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，具有總量控制碳排放的優(yōu)勢。相比于通過傳統(tǒng)的行政手段推動(dòng)碳減排，碳市場通過配額管理制度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，并利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇。
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從2011年起，我國在多個(gè)城市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并在2021年7月16日正式啟動(dòng)全國碳市場交易。在全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期（2019-2020年度），生態(tài)環(huán)境部將2013-2019年任一年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共2162家，納入重點(diǎn)排放單位名單。
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根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期報(bào)告》，全國碳市場第一個(gè)履約周期碳排放額累計(jì)交易成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成清繳，178家部分完成清繳。
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根據(jù)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案 （發(fā)電行業(yè)）》顯示，全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期采用的是基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的行業(yè)基準(zhǔn)法，配額總量核算公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量，再通過預(yù)分配和核定分配兩個(gè)階段全部免費(fèi)發(fā)放。這種配額方式對重點(diǎn)排放單位的規(guī)模效益作出了要求——發(fā)一度電需要排放更多二氧化碳的單位不但要承擔(dān)更多的生產(chǎn)成本，也會(huì)面對更多的碳排放履約差額。
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“從報(bào)告上看，第一個(gè)周期的履約情況數(shù)據(jù)其實(shí)是比較樂觀的，而這一次部委允許部分企業(yè)預(yù)支未來的配額，一方面反映了重點(diǎn)排放單位今年的清繳壓力，一方面也可以督促他們在明年的過程中更重視碳排放管理與綠色技術(shù)創(chuàng)新。”駱志剛說。
CCER今年內(nèi)重啟，市場效益反推技術(shù)創(chuàng)新
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我國的碳交易體系除了碳排放權(quán)交易市場，還有全國溫室氣體自愿減排交易市場。在8月28日的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部還提到，力爭今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。
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與全國碳排放權(quán)交易市場不同，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品是國家核證自愿減排量，即CCER，是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
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我國的CCER體系在2012年便啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段，在2017年暫停簽發(fā)。但簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場上交易。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法》第二十九條，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
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“CCER的啟動(dòng)意義重大，大家對其充滿期待。”廣東碳金通融科技有限公司技術(shù)總監(jiān)劉彬表示，CCER可以調(diào)動(dòng)非控排企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性，同時(shí)極大推動(dòng)我國綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新?！氨热缧竽翗I(yè)一直在推進(jìn)的，關(guān)于通過生物醫(yī)藥技術(shù)控制牛的腸道菌群，減少甲烷的排放等研究?，F(xiàn)在企業(yè)除了可以賣技術(shù)專利，還可以申請自愿減排項(xiàng)目，賣CCER，用市場效益反推技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>
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同時(shí)他也提到，重點(diǎn)排放單位只可通過購買CCER最高抵消碳排放配額的5%，這很好地維護(hù)了碳排放權(quán)交易市場的穩(wěn)定。同時(shí)，CCER也可以成為碳交易市場的“調(diào)控池”，通過對自愿減排項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的設(shè)定，達(dá)到對碳市場進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果。（劉克洪）
