據(jù)中證報(bào)消息，近日中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高對表示：目前正在抓緊啟動(dòng)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項(xiàng)工作，爭取今年內(nèi)重啟CCER（國家核證自愿減排量）。
事實(shí)上，今年以來關(guān)于CCER即將重啟的利好消息一直不斷。
2月4日，全國統(tǒng)一的CCER注冊登記和交易系統(tǒng)已開發(fā)完成。3月30日，生態(tài)環(huán)境部向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。
什么是CCER？
CCER指國家核證自愿減排量，是依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)改委備案，并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。
打個(gè)比方的話，CCER機(jī)制可類比為學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)制度。假設(shè)你是一名學(xué)生，學(xué)校設(shè)定了一套獎(jiǎng)勵(lì)制度，只要你的成績提高或者好的行為得到老師認(rèn)可，就可以得到一枚獎(jiǎng)?wù)拢@個(gè)獎(jiǎng)?wù)驴梢栽趯W(xué)校獎(jiǎng)品商店里兌換獎(jiǎng)品。
對應(yīng)到CCER這里，學(xué)生的成績提升或者好的行為就相當(dāng)于碳排放的減少，獎(jiǎng)?wù)戮拖袷荂CER，而獎(jiǎng)品商店就像是碳市場，企業(yè)通過搞清潔能源，搞清潔項(xiàng)目，對節(jié)能減排有貢獻(xiàn)，就可以獲得CCER，而手里有CCER，就可以到碳市場上用你的獎(jiǎng)?wù)拢–CER）去變現(xiàn)。
據(jù)天風(fēng)證券研報(bào)，能夠產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要包括碳中和、、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電、林業(yè)碳匯、甲烷利用等減排項(xiàng)目。
CCER此前一度暫停
?據(jù)天風(fēng)證券梳理，2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，標(biāo)志我國CCER開始起步。
2013年10月，中國自愿減排交易信息平臺上線，我國CCER進(jìn)入交易試點(diǎn)階段。
2015年1月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線。
2017年3月，CCER暫停，國家暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等的備案申請。
CCER為何暫停原因？
?華創(chuàng)證券表示，主要由于交易量小和市場不規(guī)范等問題。天風(fēng)證券分析指出，理論上我國CCER市場應(yīng)呈現(xiàn)供小于求狀態(tài)。
需求方面，現(xiàn)階段僅有電力行業(yè)納入碳交易市場，年碳排放總量約為40億噸，若按5%的抵消上限計(jì)算，我國CCER需求每年約2億噸；供給方面，2017年CCER備案申請暫停之后，存量CCER隨著每年履約抵消不斷減少，市場供應(yīng)呈現(xiàn)稀缺狀態(tài)。
但是實(shí)際上，CCER市場長期處于供給過剩狀態(tài)，原因主要包括CCER價(jià)格優(yōu)勢不明顯以及流動(dòng)性受限。
1）CCER價(jià)格優(yōu)勢不明顯：據(jù)復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布的碳價(jià)指數(shù)，2022年7-11月，全國CCER價(jià)格均高于全國碳配額交易價(jià)格。由于CCER的交易具有自愿性，CCER價(jià)格優(yōu)勢的缺失使得配額短缺的控排企業(yè)不會優(yōu)先考慮購買CCER來抵消碳排放。
2）CCER交易的流動(dòng)性受限：各試點(diǎn)碳市場對CCER的使用均設(shè)置了抵消比例、來源地域和使用時(shí)效等限制規(guī)定。此類限制會導(dǎo)致CCER分化和流動(dòng)性受限，能滿足限制條件用于當(dāng)?shù)乜嘏牌髽I(yè)履約抵消的CCER數(shù)量有限，而不滿足限制條件的CCER則在市場中空轉(zhuǎn)，大量處于供給過剩狀態(tài)。
CCER重啟加速，可再生能源發(fā)電企業(yè)有望受益
天風(fēng)證券指出，現(xiàn)階段僅有電力行業(yè)納入碳交易市場，對應(yīng)的CCER需求每年約2億噸；若未來碳交易市場擴(kuò)容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個(gè)行業(yè)，碳排放量總額將會達(dá)到70億-80億噸/年，對應(yīng)CCER的需求量將達(dá)到3.5億-4億噸/年。
根據(jù)復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布的碳價(jià)指數(shù)數(shù)據(jù)，2022年我國CCER均價(jià)為56.5元/噸，碳交易市場擴(kuò)容后對應(yīng)的CCER市場規(guī)模有望達(dá)到197.8-226億元。
據(jù)天風(fēng)證券測算，在目前審定的2871個(gè)項(xiàng)目中，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋發(fā)電的企業(yè)占比高達(dá)69%，CCER的重啟使得這類可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過將“二氧化碳減排量”變現(xiàn)來增厚自身收益。
東吳證券對CCER自愿減排主要鼓勵(lì)的7種類型進(jìn)行減碳量及經(jīng)濟(jì)效益測算，減碳經(jīng)濟(jì)效益從高到低依次為：填埋氣資源化＞林業(yè)碳匯＞＞生物質(zhì)利用＞碳中和＞餐廚處置＞垃圾焚燒。填埋氣資源化減排及經(jīng)濟(jì)效益最為突出，其度電減碳量可達(dá)0.00578噸，在CCER碳價(jià)為30/60/100元/tCO2的情景假設(shè)下，利潤彈性102%/204%/339%。
湘財(cái)證券表示，全國統(tǒng)一的CCER交易市場重啟有望加速，垃圾焚燒發(fā)電、生物柴油等減碳項(xiàng)目以及環(huán)境監(jiān)測板塊有望受益。?
海外此前也有大動(dòng)作，涉及多個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)
據(jù)界面新聞4月19日消息，歐洲議會批準(zhǔn)歐盟碳市場改革。歐洲議會投票通過歐盟碳邊境稅，對進(jìn)口鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫氣征收二氧化碳成本，議會支持歐盟到2030年將碳市場排放量從2005年的水平減少62%；支持到2034年結(jié)束對工業(yè)排放二氧化碳的免費(fèi)配額。
廣發(fā)證券認(rèn)為，歐盟碳市場改革將對我國乃至全球進(jìn)出口格局造成深遠(yuǎn)影響，以塑料產(chǎn)業(yè)為例，減排屬性突出、能耗指標(biāo)更低的再生料競爭力將更加突出。同時(shí)，對于外購電力排放成本的考核亦將加速綠電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國碳交易市場及碳定價(jià)機(jī)制有望加速建立及完善，以應(yīng)對歐盟日漸趨嚴(yán)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。（尹洪昌）
