生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“方案”）中明確指出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將在2024年進入首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
方案確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。
關(guān)于管控范圍的描述“化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放”意味著中國強制碳市場對于溫室氣體管控范圍將明確為“范圍一”直接排放，不再對“范圍二”即企業(yè)外購電力、蒸汽、供熱或制冷而產(chǎn)生的間接溫室氣體排放量進行管控。
既與國際接軌，又避免“雙重追責(zé)”
碳市場的背景下，對“范圍二”的管控是實現(xiàn)全面減排目標(biāo)的重要組成部分，因為它涉及企業(yè)在生產(chǎn)和運營過程中對能源的使用效率和碳排放的間接影響。
此次碳市場擴圍的過程中，對于“范圍二”的處理采取了與國際接軌的做法，這一決策有助于確保市場的公平性和效率，同時促進與國際碳市場的對接。就拿歐盟舉例，歐盟等成熟碳市場也僅管控直接排放。納入的新行業(yè)同樣也是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響的行業(yè)。《方案》提出納入直接排放，這與歐盟碳市場的頂層設(shè)計是一致的。
中國碳市場的這一調(diào)整，不僅避免了與國際市場的不一致性，還有助于推動國內(nèi)外市場的互聯(lián)互通，提高市場的整體效率和流動性。
此外，剔除“范圍二”主要也是為了避免“雙重追責(zé)”的問題。在碳市場中，如果同時對電力行業(yè)的直接排放和電力消費企業(yè)的間接排放進行管控，會導(dǎo)致同一噸排放被計算兩次，從而造成不公平。剔除“范圍二”有助于簡化碳市場的運行，避免價格信號的紊亂，并確保碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展。
氣候未來創(chuàng)始人、《碳中和時代》作者汪軍對新京報零碳研究院表示，這次去掉“范圍二”還有另一個原因，綠色電力地區(qū)不平衡造成的公平競爭問題。假如碳市場擴圍納入“范圍二”且允許綠電抵扣，那么可再生電力地區(qū)優(yōu)勢帶來的行業(yè)競爭力將超越一切其他優(yōu)勢，這將導(dǎo)致能效高低碳的企業(yè)在這場碳競爭中并不一定占優(yōu)勢，這是碳市場所不希望看到的。
剔除“范圍二”，綠電市場會受到嚴(yán)重打擊？
汪軍表示，剔除“范圍二”對綠電市場多少有點影響，比如可能會減少部分企業(yè)購買綠電的動力，我們的企業(yè)如果剔除“范圍二”，電力的這部分排放就沒有碳成本，上游發(fā)電廠的成本傳導(dǎo)不到下游，對電力這部分的減排是不利的。
盡管如此，剔除“范圍二”并不意味著控排企業(yè)對綠電的需求會完全消失。隨著全球?qū)G色低碳發(fā)展的重視，許多企業(yè)出于品牌形象、市場競爭力以及國際貿(mào)易的需求，仍然有動力購買綠電。
另外，碳市場可以通過碳價激勵發(fā)電企業(yè)減少碳排放，進而影響整個電網(wǎng)的低碳化，這樣一來，電力企業(yè)的直接排放降低，所有電力用戶的間接排放也隨之降低；同時，我們也正在通過其他政策和市場機制來激勵企業(yè)提高能源效率和使用可再生能源。
日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，下達2024年各地總量消納和非水電消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)以及2025年預(yù)期值，并首次新設(shè)電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例。
國家能源局在《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中提出了多項措施，包括加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)、提升電網(wǎng)資源配置能力、充分發(fā)揮電力市場機制作用等，以確保新能源的合理利用和消納。這些措施有助于提升綠電的消納能力，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，促進新能源的高質(zhì)量發(fā)展。
要看到剔除“范圍二”后對企業(yè)降碳自驅(qū)力的積極影響
雖然“間接排放”的核算被剔除后，節(jié)電的動力可能會減少，但是對于節(jié)能減排改造空間較大的行業(yè)來說，節(jié)能技術(shù)仍然是提高能效、降低成本的有效手段。此外，隨著更多行業(yè)納入碳市場，碳排放的總量控制將更加嚴(yán)格，這將促使企業(yè)尋求包括節(jié)能技術(shù)在內(nèi)的各種減排手段。
總的來說，剔除“范圍二”，短期內(nèi)可能會造成一些連鎖反應(yīng)，比如說綠電綠證市場的角色調(diào)整以及電碳聯(lián)動上的影響，碳市場和電力市場之間的聯(lián)動機制可能需要重新考慮。在剔除“范圍二”后，兩個市場的耦合度可能會降低，但仍有可能通過其他機制（如CCER）實現(xiàn)聯(lián)動。
即便如此，我們要看到剔除“范圍二”后對企業(yè)降碳自驅(qū)力的積極影響，企業(yè)對綠電的需求可能會從合規(guī)驅(qū)動轉(zhuǎn)向自愿性和戰(zhàn)略性購買，這些積極影響有助于企業(yè)在新的市場環(huán)境中保持競爭力，同時推動整個行業(yè)向更加綠色低碳的方向發(fā)展。
